海岛屿，和同大陆及其沿海岛
屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群
岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。
（二）中国大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆岸上和沿海岸外缘岛
屿上各基点之间的各直线为基线，从基线向外延伸十二海里的水域是中国的
领海。在基线以内的水域，包括渤海湾、琼州海峡在内，都是中国的内海。
在基线以内的岛屿，包括东引岛、高登岛、马祖列岛、白犬列岛、大小金门
岛、大担岛、二担岛、东碇岛在内，都是中国的内海岛屿。
（三）一切外国飞机和军用船舶，未经中华人民共和国政府的许可，
不得进入中国的领海和领海上空。
任何外国船舶在中国领海航行，必须遵守中华人民共和国政府的有关
法令。
（四）以上（二）（三）两项规定的原则同样适用于台湾及其周围各岛、
澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的
岛屿
台湾和澎湖地区现在仍然被美国武力侵占，这是侵犯中华人民共和国
领土完整和主权的非法行为。台湾和澎湖等地尚待收复，中华人民共和国政
府有权采取一切适当的方法在适当的时候，收复这些地区，这是中国的内政，
不容外国干涉。
于炮战最较劲的时刻，突然停射，并将12 海里领海线抛出，此牌打得
出人预料，意味深长。
雷英夫老人说：确定12 海里领海线是一项事关国家民族根本利益的大
政策，毛主席选择炮战的时机予以公布，是经过深思熟虑的，就是要向世界
表明，目前发生于中国领海线以内的战事完全是中国的内政，一切外国无权
干涉。可以预计，美国和西方不会同意我们公布的领海线，因此，我暂时三
天不打炮，冷他一下，这好比在政治上强有力的出拳之后，我军事上则握紧
了拳头，引而不发，审慎观察，待机行事，主要看一看美国，究竟会如何动
作。
1993 年10 月6 日，如约，上午9 时整，我轻轻敲解放军总医院南楼高
干病房4 室7 房的门。雷英夫向我伸出微微颤抖，柔软干瘦的手。老将军不
到1 米7 的个头，背微驼，疏发全白。久经心脏病、脑血栓、耳背等多种疾
病缠磨，显得动作迟缓，步履蹒跚。布衣、布鞋、布帽更使他普通又普通，
北京的街头巷尾，到处可见这副扮相的“小老头儿”。
自称“我早已是个废物了”，不愿谈过去。经解释，欣然想通。一交谈，
便发现他记忆力极强，一些重大事件的年月日、来龙去脉，人物细节记得清
清楚楚。而且，思维敏锐，条理清晰，论点鲜明，富有激情。属于你刚刚出
个题目，便能滔滔不绝顺理成章说开来这一类。这是精明机智的高级幕僚人
员共有的特征。说到兴奋处，常常辅以生动的手势，开怀大笑。
时光，可以销蚀一个人的肌体，却难以衰老一个人的聪慧。我似乎明
白了，为什么长期以来，总参作战部部长、周恩来的军事顾问、毛泽东的军
事高参是他雷英夫，而不是张三李四。
炮战期间，我一方面研究作战，一方面根据毛主席和军委指示，研究
中国的领海线问题。
中国海岸线，长啊。北起鸭绿江口：南达广西北海。绵亘蜿蜒，遥遥
万里，竟从未提出过自己的领海界线，成何体统！
你可以把账算到皇帝老子、袁世凯、蒋委员长头上，讲他们没干好事、
窝囊、腐败。但现在是新中国了，如果连自己国家的宅基院墙都搞不清在哪
里，讲不通了。对子孙后代不好交代呀。
美国兵舰在你的大门口晃来晃去，高兴了还打几炮。日本现代化的渔
船到你的渔场转一圈，把你的鱼虾抓得也差不多了。你提抗议，人家闭起眼
睛装聋作哑，你又有什么法子，你连个法律依据都没有嘛。
国际上有个海牙协议，以3 海里为领海线，由来是十八世纪末，大炮
的射程约为3 海里，西方国家就采用以海岸炮台的有效射程距离为领海的宽
度。西方要求各国遵守，这对他有利，明摆着，他的地盘别人没有能力去也
不敢去，别人的地盘他的舰队却可以随便去。许多国家认为这不公正，苏联
就宣布12 海里。印度尼西亚、印度和许多非洲、拉美国家也持此态度。
最宽的是智利，150 海里，他有个大渔场，利益所在舍不得丢掉。
我们论证了好久，准备按12 海里宣布。估计不会引起太大的国际麻烦，
也在我国防力量的有效保护之下。有了这个东西，我们打炮就更加名正言顺，
理直气壮嘛！
3＋9＝12，比海牙的规定多了9 海里，这道加法题可不简单，一宣布，
将震动世界，也是要担点风险的。毛主席、周总理格外慎重。8 月30 日，
我接到通知，要我立即到北戴河去，向主席、总理当面汇报。
1938 年，最高理想是考进铁路当个扳道工的雷英夫，为生活所迫，受
革命感召，当了八路军。他没有想到那个膝盖上打着补丁，到延安抗大亲授
战略学的教员，就是大名如雷贯耳的毛泽东。更没有想到，所有学员的课堂
笔记，毛泽东都要一一过目。批阅中，毛泽东眼睛一亮：谁的？记得全，字
也写得蛮工整。我的。叫什么？雷英夫。多大了？十八岁。毛泽东微笑着点
点头记住了他。自然，当时还想不到，这便是得到最高统帅赏识，从而接触
核心机密，参与重大决策的开端。
他生平第一次从毛泽东那里听说了“战略”这个词，以后养成了习惯，
办事先想明白，主席的战略是什么？怎么去实现？奉召同行的有外交部部长
助理乔冠华，顾问刘泽荣，周xx。乔老爷用不着介绍了，日后的外交部长，
当年也是响当当的少壮派。刘泽荣、周xx都是民主人士，国际法方面的老
前辈，中国第一部《中俄字典》就是刘老先生主持撰写的，9 月1 日、2 日
连续两天在毛主席北戴河别墅小会议室开会。主席、少奇、总理、彭总和新
任总长黄克诚都来了。
毛主席召集这个会议，主要想在作出重大决策之前，再听听各方意见，
尤其在国际法方面，不要有大的纰漏。他说：我是军事大学战争系毕业的，
不大懂法律，今天请来了专家，希望畅所欲言。
我汇报领海线论证过程和结论。乔冠华对待发的新闻稿作了说明。两
位老先生是大学问家，对各种国际法特别是海牙协议了如指掌、滚瓜烂熟。
他们引经据典，坚决主张领海线为3 海里，理由就是一条，不能搞得
太宽，如果宣布12 海里，搞得不好要打仗。毛主席专注地听，不时提一些
问题。
有一个情节我记得很清楚，毛主席装作很吃惊的样子逗两位老先生：
这么说，海牙协议是万万违背不得的呀？两位老先生以为主席同意了他们的
意见，连说，是的是的，违背不得，违背不得！毛主席便愉快地俯仰大笑。
最后，毛主席作总结：老先生们的意见很好，很可贵，使我们可以从
另外的角度多想一想。但是，研究来研究去，海牙协议不是圣旨，还是不能
按海牙协议办，我们的领海线还是扩大一点有利。从各方面判断，仗一时半
会儿打不起来，我们不愿打，帝国主义就那么想打？我看未必。一定要打，
我们也不怕，在朝鲜已经较量过了，不过如此，要有这个准备。
主席一讲话，两位老先生也就想通了。他们很激动，刘泽荣兴奋得一
个晚上没睡成觉。他说，我这一辈子有两件最大的荣誉，第一件是十月革命
后，我作为中国外交使团代表到过苏联，见过列宁，和列宁握过一次手。
这一次毛主席邀请我参加领海线的决策，这是国家民族的一件大事，
我这辈子算没白活，心满意足了。
1964 年，毛泽东在武汉东湖对雷英夫说：我的战略思想既复杂又简单，
就是四句话：你打你的，我打我的，打得赢就打，打不赢就走。简言之，不
打吃亏仗，要打就打歼灭战，可前提是必须做到知彼知己。
长期在毛泽东身边鞍前马后地干，雷英夫深深感到，毛泽东作出重大
决策之前，在“知彼”上所下的功夫，没有任何人可以相比。
美军在朝鲜仁川登陆。毛泽东问雷英夫，麦克阿瑟是张飞性格，一触
即跳呢，还是司马懿性格，老谋深算，忍辱负重，给件女人衣服也能穿呢？
雷英夫回答：张飞性格，骄横跋扈，好战分子。毛主席说，太好了，我就喜
欢他是个张飞，越倔越好，越好战越好。于是，布置奇兵，突然出击，把麦
帅打个措手不及。
1962 年，中印边境局势骤然紧张，毛泽东问雷英夫：我有一个问题未
想通，我们一让再让，尼赫鲁为什么非打我们不可。雷英夫讲了五条理由。
前四条，毛泽东都摇头：讲得都对，但没有解决我的问题。雷英夫说：第五
条，中国有句俗话，咬人的狗不叫。尼赫鲁认为中国的政策是只叫不咬，绝
对不敢打他，所以放心进兵。
毛泽东拍着巴掌叫好：讲得好，这下解决了，于是下决心反击印度，
也打他个冷不防。
雷英夫最佩服毛泽东的是他的“战前功夫”。凡作战决策前，房间里挂
满了大大小小的军用地图，以及敌方师以上主官的简历。不急办的文件在案
头摞成了山，他可以一概不睬，就那么一根接一根夹着烟卷，来来回回地踱
步，有时候，十天八天就想一个问题，想透才做出决策。
北戴河，毛泽东对“12 海里”，想“透”了。
12 海里领海线就这么最后确定下来。我请示主席，总参搞了一份将领
海线具体标定的中国地图，是否一并发表。主席说，不要，那个东西先放在
你的口袋里。主席想的很周密，东南沿海的斗争太复杂，公布地图，反而会
束缚自己的手脚。不公布，我们在具体问题的处理上便可进可退，战术上策
略上灵活方便得多。
9 月3 日，雷英夫、乔冠华一行人跟着毛泽东回到北京。9 月4 日，毛
泽东同时把两张“牌”打了出去。
金厦海域炮声骤停。毛泽东冷眼向洋，看你美国人如何应对。
3
艾森豪威尔喜爱狩猎、高尔夫，但最喜欢的休闲康乐活动还是桥牌。
心绪不佳时，他往往靠打桥牌来调节情绪，分散一下注意力。
不久前，他的轻度中风以及与国务卿杜勒斯发生一些分歧，加上裁军、
空间竞赛和国会等烦恼问题，几乎压得他喘不过气来。他唯一的逃避办法，
就是跑到佐治亚州汉弗莱处消磨了10 天。其间，大事小事暂不过问，只是
埋头没完没了地打桥牌，总共玩了140 局。
现在，毛泽东的数万发炮弹又一次把他打得心烦意乱，他宣布，要到
罗德艾兰州的新港去度假。
一边打桥牌，一边冷静思考一下，怎样应对毛泽东的“牌”。
※※※※※
毛泽东打炮10 天，蒋介石数度告急，他却一言不发。绝没有故作镇静
深沉故弄玄虚叵测的意思，而是确实没有想好，美国究竟该出哪张牌。
他记着林肯说过的话：不错，任何一个决定都是为了美国利益。但必
须考虑，哪一个决定才是最大的美国利益。
现在，为了金门、马祖两座小岛而不惜动用美国武力，与毛泽东刀兵
相向大打一回，恐伯在国内国际都很难得到广泛的支持。
翻一翻每天各大报纸就清楚了，刚刚从朝鲜战争的梦魇中走出的美国
人，无不对与中国重开战端忧心仲仲，他们不断使用尖刻辛辣的词语向总统、
向政府发出警告和质问：——如果只是为了保护依靠我国的美元生活的蒋介
石而迈入世界大战，这简直是可怕的事。
——美国有什么权力决定几个中国小岛的命运，难道朝鲜的教训对美
国还不够吗！
——我们十分怀疑，一百万美国人中是否还有一个愿意为台湾而战。
——为了支持从中国大陆逃出来的政权，你们打算牺牲多少美国人的
生命？……不管美国式的民主是真是假，社会舆论对任何一位当政者来说确
是一道需要重视、小心攀援才能逾越的“墙”。民心不是不可违，但不可大
违，否则，水能载舟，也能覆舟。
最讨厌的还是那些整天站在一旁巴不得你出点差错他好挑剔、唧唧喳
喳的民主党人。不当家不知柴米贵，反对党、在野党的最大好处就是为了捞
选票，能够抓住你执政党的任何一点过失，夸大其辞不负责任地乱讲。
民主党参议员莫尔斯要求美国国会立即召开特别会议来制止共和党政
府的“战争边缘”政策，他认为美国无权为金门、马祖这些小岛上的中国人
而战，“如果我们去保卫他们，我们就会被斥为侵略国，而且事实上也的确
如此。”民主党参议员曼斯菲尔德则要求政府“冷静考虑”，并要求政府在作
出任何决定前同国会领袖磋商。由一些著名民主党