分明智得体。在有记载的历史

上，由于政府对这种判断力使用得不明智，许多国家一再吃苦头，所以普遍使用自动控

制制度被认为是19世纪的一大胜利。但是，20世纪出现的战争、大萧条及政府权力的增

大葬送了自动控制制度，当前流行的做法是由政府根据判断控制货币数量。在明智的政

府的手中，根据判断控制货币量具有很大的优点；但在软弱、腐败和不明智的政府手中，

这种方法同样可以造成很大的危害。

工业国家目前之所以喜欢采用根据判断进行控制的方法的主要原因之一是，可以利

用货币量的波动来推销经济方面的其他波动，从而使经济制度更加稳定。大多数国家的

政府已接受了这样一种意见：它们的职能之一是增加稳定。我们在第五章第三节（三）

中已提及这个问题，因此在这里，对工业国控制波动无需赘述了。在前面的论述中，我

们还看到，欠发达国家的主要波动是由它们无力控制的世界贸易额的波动引起的。它们

所能做的充其量就是减少这种波动对它们的国内经济的影响，办法就是防止国内价格像

外贸价格那样波动和在繁荣期间建立能帮助它们度过萧条期的外汇储备。这是一个难以

活动的领域，因为谁也无法预料未来的价格情况如何。尽管如此，大多数欠发达国家在

自我保护方面可以比现在做得更好。

工业国还根据判断控制货币供应量，因为它们已接受了在本国经济中保证充分就业

的义务。但是，就它们而言，这主要是一个解决波动的问题。另一方面，在欠发达国家，

失业的主要原因是缺乏人们借以劳动的资源。这只有靠资本形成才能解决，因为资本形

成会增加新资源或者使现有资源（例如土地）更为有用。因此，就业问题是同经济发展

的所有问题并存的。根据判断控制货币供应量只有有助于资本形成才有意义。正如我们

在（第五章第二节（一））中所看到的，在某些情况下，可以用设立信贷来促进资本形

成；在另一些情况下或者为不适当的人所掌握，设立信贷只会产生通货膨胀的弊端，而

不会带来好处。

下面再来谈谈某些政府所承担的职能中的最后一个职能，即强行提高投资水起来加

快发展速度。我们在第五章（第二节）（二））中已经看到，在政府不干预的情况下，

国内储蓄率主要取决于利润与国民收入的比率。利润少储蓄就少，随着资本主义部门的

扩大，储蓄就增加。为什么这样确定的比率被认为是最理想的比率，原因并不很清楚。

此外，拥有剩余劳动力的国家实际上不用实际成本就可以进行某些形式的资本形成；在

这种情况下，不采取一些有用的措施是没有意义的。另一方面，只有用强制手段——向

农民和地主征税——或通过通货膨胀才能提高国内储蓄率。是否应采用这种强制手段是

一个政治问题，各国必须根据自己的情况自行解决。日本政府在一种情况下“解决了这

个问题”，加纳政府在另一种情况下解决这个问题，但是俄国政府在30年代采取的强制

手段遭到了农民的激烈反对，造成数百万人死亡。像印度这样的国家现在不得不面临的

最大政治问题是，它能否用强制手段使国内储蓄率提高一倍或两倍，而又不招致人民的

仇恨和引起大规模的暴力行动。

正如上面所列的政府职能所表明的，政府可以进行有益活动的范围是非常广泛的。

而且，在欠发达国家，这种活动范围甚至比在发达经济中还广泛。例如，在欠发达经济

中，研究在更大程度上取决于公共基金，而不是私人基金；政府必须更加关心态度问题；

价格机制的作用还发挥得不够充分；政府需要做更多的开拓工作；储蓄问题还比较大；

需要减轻的贫困现象较多，等等。另一方面，欠发达国家的政府承担范围广泛的职能的

能力不如比较发达国家的政府。它们的行政管理往往比较落后，效率较低，可用于政府

活动的那部分国民收入更小。这是经济增长中的另一个矛盾现象。正如穷国需要比富国

多储蓄而又不能储蓄那么多一样，穷国也需要比富国有更多和更好的政府活动而得到的

却是更少和更差的政府活动。事实上，如果不考虑有关政府的能力，抽象地考虑一个政

府应行使什么样的职能是无益的。很容易使经济欠发达国家的政府承担过多的职能，很

明显，让它们仅限于承担力所能及的职能比让它们承担范围过广的职能要好。

这同国际技术援助计划特别有关。正如国内储蓄得到外来资金的补充一样，国内治

理也可得到外来帮助的补充。因此，帝国政府如果愿意有能力帮助它们的臣民，即对行

政费用提供补贴、提供合格的人才、为那些国家建立比它们以其它方式建立的效率高和

不那么腐败的政府。但是，殖民地政府在意志方面往往缺少它们在效率方面的提高，因

为并不是所有的殖民地政府在它们的计划中都把提高人民生活水平的措施列于首位。帝

国政府未能使它们的臣民相信，这是它们的意图，结果到处为民族主义领导人所利用，

他们声称，他们更加关心人民的利益。但是，并不是所有独立国家的政府都特别关心提

高生活水平；在这方面，有些国家远远落在帝国政府后面。另一些国家意志虽坚强，但

往往缺乏能力。自由提供和自由接受的国际技术援助有助于弥补资金或技术之不足，对

那些知道怎样使用这些援助的政府来说，事实已经证明这种援助是非常有益的。但是，

技术援助不能替代发展的意志或施政的诚实态度。

（二）生产计划

为一种经济拟订一项全面的计划，表明政府希望把国家的资源用于何处，是可能的。

这样一项计划的统计部分采取的形式是各种表格，每种表格代表经济的一个不同方面。

一种表格表明（具有各种技能的）各类劳动力以及雇用人的行业和服务业。同样的表格

可表明原料、土地、建筑物和机器的使用情况。另一种表格可表明根据拟议中的资源分

配情况期望各个产业的产出。还有一种表格可表明取得的收入及其用途；这份表格将表

明国民收入如何在消费、资本形成和政府服务之间进行分配。再一种表格可表明预计的

出口收入和预计的进口付款，不管是有形的还是无形的。显然，为一种经济拟订的一项

全面计划可能有长达几十页的统计材料。

在拟订生产计划方面，产生了若干问题。第一个问题是，这样做的意义何在？第二

个问题是，怎么知道应怎样使用资源——平衡增长问题。第三是连贯性问题。第四是如

何使计划的愿望成为现实。

这样做的意义何在？答案取决于经济主要是受价格指导的还是主要是受发放许可证

指导的。如果有关劳动力、建筑物或原料的使用或者有关进口、消费或资本形成的水平

的决定一贯由政府作出，那么仅仅为了保证它的决定的连贯性，它就需要对整个经济掌

握相当全面的数字。另一方面，要作出的决定越少，它需要汇集的信息也就越少。那些

受价格指导的经济没有生产计划照样运转自如；每个人都执行自己的计划，由市场机制

协调一切活动，中央只作有限的控制。

因此，拟订一项全面的生产计划的理由存在与否，取决于由一个中央机构制订详细

的经济计划的理由存在与否。在这里论述这个问题的一切细节会使我们离题太远，本作

者已经出过一部专门论述这个题目的书。大致说来，不应由中央作详细计划的理由是，

这是不民主的、官僚主义的、不灵活的，可能会造成极大的错误和混乱。这也是不必要

的。逐项作计划的理由充分得多；这就是说，应集中力量解决几个特别适于施加影响的

问题，如出口、资本形成、工业生产或粮食生产的水平问题；而让经济的所有其他部分

通过自我调节去适应供求关系。作某些计划是必要的，因为供求结果并不完全为社会所

接受；但是计划可限于这样一些方面，在这些方面，改变只是由市场力量的作用产生的

结果被认为是十分重要的。

在经济的某些部门，非常需要作逐项计划，因为在这些部门，按市价需求和供应是

不平衡的。如果发生通货膨胀，特别是如果政府试图用控制价格的办法来对付通货膨胀，

实际上整个经济都会如此。通货膨胀造成短缺，因此需要对某些基本资源进行配给或颁

发许可证，特别是粮食、某些原料、外汇及建筑能力；除非每种配给商品都有预算，表

明预料的供求情况，否则不可能进行有效的配给。除了通货膨胀以外，经济发展常常使

某些部门受到压力，虽然另一些部门可能减轻压力。全体熟练劳动力，特别是建筑业几

乎肯定会受到压力，所以对熟练劳动力的供应，特别是对这种劳动力的可能的需求，最

好能掌握尽可能充分的统计材料。如果国内生产的发展超过出口的发展，而又没有足够

的进口品取代物，那么外汇也可能受到压力。如果农业生产率落后于经济其他部门的发

展，粮食供应也可能受到压力。由于不能希望所有经济部门都协调一致地发展，经济发

展必然会使有些东西过剩，有些东西短缺，正是在经济中供求之间的不平衡最明显和最

严重的地方，需要收集最充分的情报，以确保有限的资源得到最充分的利用。

决定大多数生产计划的形式的三种最重要的短缺是缺少资本、缺少熟练劳动力和缺

少外汇。每种短缺又分别造成了三种限制，即总计划的规模决不可超出现有总资源的范

围，执行项目的方法必须是最能节省稀少的资源的，必须把能最快增加稀少物资供应的

项目置于首位。最后一点是根本的，虽然经常被忽视，对计划的真正考验不是如何有效

地为稀少物资颁发许可证或进行配给，而是如何迅速通过增加供应来消除短缺。

并不是所有国家的经济都缺少资本。在第二次世界大战结束后不久，甚至有不少国

家拥有足够的资本和足够的外汇来资助大规模的投资计划，其困难倒是在于缺少适当的

劳动力或者实际缺少钢及水泥等商品。但是，这只是由战时金融储备积累造成的暂时现

象。大多数不发达国家现在再次处于长期没有什么资本可积累的情况之下。因此既需要

使投资计划的总规模保持在现有资金的范围之内，也需要通过限制消费来增加资金。在

投资和储蓄之间保持适当的平衡是必要的，因为两者之间的实际差别会造成通货膨胀。

我们看到，有一点通货膨胀有助于资本形成，但是在工业经济中的作用比在农业经济中

大，如果要使其不破坏经济，需要加以非常仔细的控制（第五章第二节（一））。因此，

决不可让整个投资计划超过现有储蓄额加上被认为是可以允许的通货膨胀率，如果通货

膨胀的话。同时，必须使限制消费的措施成为任何旨在加快资本形成率的计划的一个组

成部分，不管这种限制采取的形式是志愿储蓄、分配奢侈品消费还是收税。我们在本章

的后面一部分（第二节（二））还要再谈这个问题。

资本短缺既影响为计划选择项目，也影响选择执行项目的方法。在选择项目时，规

则是只在每个资本单位产出的边际利润最高的方面投资。这不能光从产品能卖多少钱的

角度来计算，因为有些项目带来的利益远远超出货币收入；公用事业尤其是这样——改

进运输、水利或电力供应使其他产业增加的产出可能远远超过公用事业的收入本身表现

出来的利益。这一规则也不符合主要在资本与劳动力的比率低的项目中使用资本的情况，

因为资本使产出增加得最多的某些产业恰恰也是资本相当密集的产业，比如某些公用事

业、矿山和钢铁厂。

其次，几乎任何项目都可以用节约地使用资本的方法或以资本主义色彩较浓的方式

来执行。如果资本少，就应选择资本主义色彩较淡的方法，因为用这些方法创始成本对

连续成本的比率低，酝酿阶段短。如果在计算不同方法的比较成本时使用的利率高（高

于政府证券的利率，这种利率通常低于资本对社会的实际价值），就会自然而然地使用

这种方法。

非熟练劳动力大量过剩的国家必须特别小心谨慎，因为在这种情况下，货币工资不

反映使用劳动力的实际社会成本。

在这种情况下，如果用资本来做的事情用劳动力来做同样可以很好地完成，资本就

不具有生产性；鉴于工资水平，这种投资对资本家来说可能是十分有利可图的，但是对

整个社会来说，却是无利可图的，因为它们使失业人数增加，而产出不增加。在农业机

械化和在同家庭手工业的竞争中，最有可能发生这种浪费资本的情况（第三章第四节

（四）和（五）），因此，防止这种投资可能是可取的。有时候，这种投资即使不增加

产出，也特别具有吸引力，因为它是那么节省劳动力（比如使用推土机），或从钱的角

度来说，与手