了 500 万美元的经费，使罢工者均能得到高于工资收入的罢工津贴。8 月 26

日，波兰政府被迫屈服，由内务部长基什查克同团结工会领导人瓦 文萨就召开圆桌会议举行 7 年来的第一次会晤，团结工会则宣布历时 20

天的全国大罢工结束。不久，波兰政府集体引咎辞职。

接替梅斯内尔出任波兰总理的是拉科夫斯基。他认为在美国等西方 国家不肯解除对波兰的经济制裁的情况下，出路只能是与团结工会取得 进一步妥协。 12 月

20 日，波兰统一工人党举行十届十中全会，讨论承 认团结工会合法地位的问题。但是，大多数中央委负没有批准第一书记

雅鲁泽尔斯基关于承认团结工会合法地位的要求，十届十中全会只好于

22 日起暂时休会。1989 年 1 月 16 日，十届十中全会召开第二阶段会议， 审议《波兰统一工人党中央委员会关于政治多元化和工会多元化问题的

立场》。经过激烈争论，有保留地通过了关于实行政治多元化和工会多 元化的文件。

1989 年 2 月 6 日，波兰政府同团结工会举行了圆桌会议，乔治·布 什指示美国国务院加以促进。两个月后，双方达成协议，修改波兰宪法，

改行议会制，实行三权分立；参议院自由选举产生，议会席位按比例分 配后选举产生，执政党联盟占 65％，团结工会等反对派占 35％；增设总

统职务，双方达成默契，这一职务由雅鲁泽尔斯基担任；政府将吸收有 建设性的反对派参政，由统一工人党人士出任总理，组成执政党联盟加

团结工会的“大联合”政府。

4 月 17 日团结工会重新合法化那天，乔治·布什在白宫记者招待会 上宣布了一项五点计划，表示如果波兰政府继续推进改革，美国将给波

兰以贸易和投资优惠，提供新贷款，允许它推迟偿还外债。与此同时， 乔治·布什批给团结工会大批资金，供它同波兰执政党联盟竞选和聘请

美国等西方国家的竞选顾问。

团结工会除了使用平均分配给竞选各方的新闻媒介使用时间外，还 用美国等西方国家提供的雄厚资金，购置大批器材，印制大批的竞选宣

传品，组织大量的文体活动进行助选。执政党联盟却由于缺乏竞选资金， 在制造舆论方面大为逊色。执政党联盟还信守圆桌会议上达成的“非对

抗性选举”的协议，在竞选中从不指责团结工会搞罢工影响经济发展， 只是就自己的失误大做自我批评，号召选民选举“最优秀的人”。团结

工会则全面否定波兰的现实，号召选民把统一工人党的候选人统统划 掉。团结工会采取等额选举的做法，保证了选票集中；执政党联盟为了

表示自己要“民主”些，采用“差额选举”的办法，导致选票高度分散。 特别是执政党联盟强行实施“第二阶段经济改革”，弄得物价暴涨，通

货膨胀空前加剧，经济面临崩溃的深渊，民心已难收拢。结果，团结工 会在 6 月份的大选中大获全胜。

团结工会领导人认为力量对比的优势已经在自己一边，就不顾原来 同政府方面达成的默契，公开反对选举雅鲁泽尔斯基担任波兰总统。雅

鲁泽尔斯基遂声明退出总统竞选。但是，波兰统一工人党中央委员会否 决了雅鲁泽尔斯基退出总统竞选的声明。波兰军方也召开紧急会议，声

明：“波兰共和国总统、国家武装力量的最高统帅应该由具有相应权威 并能确保国家安全的人来出任。”团结工会领导人害怕军方再度接管政

权，被迫改称愿意与执政党联盟出任的任何一位总统进行合作。

乔治·布什 7 月 9 日在参加西方七国首脑会议的途中访问了波兰。 他带来了一个援助波兰的计划，以表示美国对团结工会在大选中获胜的

支持。这个计划给波兰的经济甜头似乎不少，但附加了种种政治条件， 意在防止局势发生不利于团结工会的转变，即所谓“催牛过山”。

7 月 19 日，雅鲁泽尔斯基以承诺如果当选波兰总统将辞去波兰统一 工人党中央第一书记作为交换条件，被团结工会等反对派占优势的参议

院和议会选为总统。随后，雅鲁泽尔斯基提名内务部长基什查克为总理 候选人。然而团结工会坚决反对基什查克出任总理，并断然拒绝同统一

工人党组成大联合政府，提出由瓦文萨的主要顾问、团结工会机关报《团 结报》主编马佐维耶茨基为总理人选。这时，与统一工人党结盟 45 年的

统一农民党和民主党也脱离执政党联盟，而同团结工会一起组织政府。8 月 19 日，雅鲁泽尔斯基不得不任命马佐维耶茨基为总理。虽然团结工会 在议会中只有

35％的席位，却坚持在内阁里拥有过半数的阁员。

团结工会刚刚组阁，尚不能控制军队和警察，就让统一工人党人士 出任国防部长和内务部长。交换条件是：由亲团结工会的非党人士任副

部长，军队和警察实行“非政治化”，裁减内务部 40％的人员，改组军 队领导层。到 11 月，在波兰人民军担任要职的 8 位上将全部退役，内务 部则有

100 多位领导干部被解职。到 1990 年 7 月，由波兰统一工人党出 任的副总理兼内务部长以及国防部长、运输部长在政府改组中均被解

职，内务部和国防部原来由统一工人党党员担任的副部长、司局长也全 部被解职。

团结工会打碎统一工人党领导的国家机器后，乔治·布什多次许诺 波兰但迟迟没有兑现的经济援助兑现了。他在 1989 年底给了团结工会政 府 2.3

亿美元，并帮团结工会政府向欧洲共同体取得 1.4 亿美元。

在波兰政权易手的同时，匈牙利局势也发生了急剧的变化。由于美 国 1966 年支持匈牙利发生的事件，而后又组织一批亲美国家在联合国讨

论所谓的匈牙利问题，匈美关系长期冷淡，直到 1966 年才上升为大使级 关系。1968 年匈牙利开始改革，美国表示支持，并在 1978 年主动把匈牙

利皇冠还给了匈牙利，匈美贸易也在此后的 10 年间翻了 3 倍。 1983 年，乔治·布什以副总统身份访问匈牙利，1988 年 7 月又在美国接待了

来访的匈牙利总理格罗斯。

乔治·布什对格罗斯并不抱很大希望，他感兴趣的是当时任爱国人 民阵线全国理事会总书记的波日高伊。1988 年 5 月，匈牙利社会主义工

人党召开全国代表会议，波日高伊出任政治局委员。他在匈牙利经济改 革面临危机之时竟从政治上向匈牙利的制度开刀。 1989 年 1 月 21 日，

他就多党制问题发表了与党中央一贯立场截然不同的言论。接着，他又 乘格罗斯出国访问之机，在匈牙利电台的广播中称 1956 年事件为人民起

义。波日高伊还在党内广泛建立“改革俱乐部”。1989 年 6 月 24 日，匈 牙利社会主义工人党召开中央全会，对中央领导层进行大调整：撤销卡

达尔的党中央主席职务，加以软禁，他的职务由波日高伊派的涅尔什代 替；成立党中央主席团，由涅尔什、格罗斯、波日高伊、内梅特组成，

涅尔什任主席团主席，格罗斯的总书记职位被架空。波日高伊大体上控 制了匈牙利的执政党。

7 月 12 日，乔治·布什对匈牙利作了正式访问，旨在表示对“匈牙 利人将会感到和已经感到的自由和独立浪潮”的支持。他同匈牙利签订

了民航、旅游、农业等几个合作协定，宣布了一个援助匈牙利的计划， 其内容包括：设立一项 2500 万美元的基金，作为推进匈牙利私营企业发

展、促进国营企业私有化的资金来源；在匈牙利通过更为自由的移民法 后，美国将给匈牙利长期最惠国待遇；允许向匈牙利提供硬通货储备金

的储蓄，免税进入美国；为美国私人投资公司到匈牙利开业提供保险金， 鼓励美国企业投资匈牙利私人企业；为匈美人员扩大交流提供政府资

助，等等。乔治·布什还特意到闻名于世的匈牙利卡尔·马克思经济大 学发表了讲演，说匈牙利今天已处在伟大的、历史性变革的门槛上，正

在朝民主的、多党派选举的方向前进。我之所以到你们这里来，就是为 了向你们推荐美利坚合众国这个伙伴。

乔治·布什从匈牙利的布达佩斯来到法国巴黎西方七国首脑会议会 场时，宣称共产主义已经在他的波匈之行后急剧崩溃。乔治·布什要求

西方国家把制订一项协调一致的政策作为加速共产主义“衰落”过程的 头等任务来讨论，因此一般只讨论经济问题的西方七国首脑会议这次破

例讨论了东欧问题。会议通过的政治宣言说：“我们同意与其他有关国 家和多边机构一起工作，协调对匈牙利和波兰正在进行的改革进程的支

持，以便使我们的支持更加有效和相辅相成。”

西方七国首脑会议结束后，乔治·布什又倡议西方 24 个国家的大使 和高级官员在布鲁塞尔开会，具体落实促进波兰、匈牙利剧变的措施。

然后，乔治·布什让美国国会出面，邀请匈牙利国民议会主席絮勒什访 问美国，以美国给匈牙利无限期的最惠国待遇、对匈牙利实行关税优惠、

扩大对匈牙利的技术转让、让更多的美国资本家到匈牙利投资为交换条 件，促使匈牙利执政党改变自己的性质，进行多党制大选。

絮勒什回国后，社会主义工人党于 10 月 6 日召开非常党代会，将社 会主义工人党改名为社会党，制订了新的党纲和党章。它的目标不再是

建设社会主义和实现共产主义，而是建立混合所有制基础上的市场经济 和自治制度之上的多党制议会民主。美联社立即发表评论说：这是执政

的共产党自行解散的第一例。匈牙利社会党的领导人原以为解散了社会 主义工人党后，其普通党员自然而然地会加入到社会党中来。没想到直

到结束办理加入社会党手续的 10 月底为止，社会党党员尚不足 2 万人。 推迟截止党员登记的时间，到 1989 年年底也仅有 4.2 万人加入社会党。

这么小的社会党根本无法同民主论坛和自由民主战士联盟这两个反对党

竞选。结果，政权由民主论坛接管，民主论坛领导人出任总统。

1989 年 5 月 1 日，匈牙利突然开放匈牙利与奥地利的边界，大批在 匈牙利旅游的民主德国公民驾车经奥地利前往联邦德国。8 月 26 日，匈

牙利在民主德国的抗议下，关闭了匈牙利与奥地利边界。美国和联邦德 国立即对匈牙利施加外交压力。匈牙利于 9 月 10 日重新开放边界，又有

数千名民主德国公民经奥地利前往联邦德国。民主德国只好禁止让它的 公民前往匈牙利，但一些在捷克斯洛伐克和波兰旅游的民主德国公民涌

入联邦德国在这两个国家的大使馆，滞留在匈牙利境内的民主德国公民 也涌入联邦德国驻匈牙利大使馆。美国和联邦德国通过苏联向民主德国

施加压力，使它同意在这三处大使馆中滞留的 1.5 万民主德国公民全部 前往联邦德国。民主德国公民大量出走，使劳动力短缺的民主德国雪上 加霜。

关于两德问题说来话长。 1945 年 5 月 8 日法西斯德国投降后，1949 年 9 月 20 日，美、英、法在它们的占领区中建立联邦德国。10

月 7 日苏 占区成立了民主德国。联邦德国成立后，美国向它提供了近 40 亿美元的 巨额援助，苏联却由于恢复国民经济的沉重压力，对民主德国的援助不

多。尽管如此，民主德国在经济增长速度上仍然超过了联邦德国。到 80 年代末，民主德国已经成为世界十大工业国之一，人均国民收入达到 6500

美元，人均住房面积达到 24 平方米，一半的家庭有小汽车，家用电器全 面普及，国民收入的四分之一用于各种社会福利事业的补贴。

但是，民主德国与联邦德国相比也有先天不足。首先，联邦德国处 在原法西斯德国工业最集中的地区，民主德国则是法西斯德国时的农业

区，东部在第二次世界大战中又作为主要战场，遭到了比联邦德国所在 的西部地区更为严重的破坏；其次，民主德国的矿产资源贫乏；最后也

是最重要的是，联邦德国的面积是民主德国的 2.3 倍，人口是它的 3.7 倍。联邦德国抓住民主德国的这一弱点，规定凡是来自民主德国的公民，

可以自动取得联邦德国的国籍，确保在联邦德国就业，还可以获得政府 赠予的礼品和西德马克。结果在 1949 年 10 月至 1961 年 8 月之间，民主

德国有 350 万技术人员和熟练工人经西柏林流入联邦德国，劳动力本来 就不足的民主德国因此蒙受了 1200 亿马克的经济损失。 1961 年 8 月

13 日，民主德国被迫建了一道长 165 公里、被称为“柏林墙”的水泥墙，