5 日，联合国安全理事会以 13 票对零票通过了第
665 号决议，要求在海湾地区部署的各国军舰可以采取与具体情况相称的 措施，阻止所有出入伊拉克的水上船只。这是联合国成立以来，第一次
不用联合国军的旗号而授权几个国家自行实施国际封锁，它使乔治·布 什大为兴奋。
海湾危机在 8 月份爆发，在白宫与国会的关系方面也是有利于乔 治·布什的，因为这个月正值国会休会，没有讨厌的民主党议员来对乔 治·布什挑三拣四。8 月
31 日，休假回来的参议员组成了一个代表团， 访问了海湾地区。虽然施瓦茨科普夫司令官对美军未来的进攻计划滴水
未漏，但由于沙特阿拉伯政府和科威特流亡政府怠慢了这批参议员，因 此他们回美国后要求乔治·布什抵制任何要求采取进攻行动的主张。乔
治·布什懒得多费口舌，但又不能不敷衍他们一下，就让切尼宣布：乔 治·布什总统已给美国在海湾地区的 10 万军人下达了三项任务：（1）
防止伊拉克入侵沙特阿拉伯； （2）保护沙特阿拉伯油田； （3）实 施联合国安全理事会通过的对伊拉克实施制裁的措施。另一方面，乔
治·布什指示五角大楼和中央司令部加紧制定对伊拉克发动大规模空地 立体进攻的作战计划。
这个作战计划最初是这样的：先由美国空军对伊拉克的指挥、控制 与通讯系统，机场与防空体系，化学武器、生物武器储存系统和核设施
进行重点袭击；切断萨达姆对他在伊拉克南部和科威特的部队的有效控 制，确保美国空军的绝对制空权，解除伊拉克军队动用化学武器生物武
器还击的能力。然后，美军地面部队和某些阿拉伯国家的军队向驻科威 特的伊拉克军队实施地面突击，美国海军陆战队则从海上实施登陆突
击。与此同时，美国空军对伊拉克军队的军工生产基地、补给仓库、桥 梁、道路实施大规模和连续不断的轰炸，以切断伊拉克军队的补给线。
随着地面突击的进展，美国空军转而对据守在工事中的伊拉克军队实施 空袭，直至战争胜利。这个计划认为发动战争的时间以 1991 年 1 月 1 日 至 2
月 15 日这 6 个星期为最佳，过了这个时间，恶劣的气候和穆斯林宗 教节日就接踵而来了：3 月海湾是大雨季节，3 月 17 日穆斯林又要过一
个月斋节，6 月则是穆斯林每年一度地去麦加朝觐月。因此，美军必须在
6 个星期内打败伊拉克。
当时五角大楼就发现这个计划也有以下几个缺点：第一，其中关于 地面突击的内容都是正面的，没有从侧面和后面攻击的内容。的确，对
预设战区的勘查表明，伊拉克沙漠太软太潮，支援车辆无法向沿着伊拉 克边境转到西面以实施侧面攻击的美军地面部队运输补给品。但是，以
此为理由放弃侧面攻击，只是从伊拉克阵地的正面发起进攻的作战计划 仍然是违反了避实就虚这条兵家要则，它将使美军向伊拉克防御的强点
发动攻击，而导致重大伤亡。第二，美军地面部队主要是第 18 伞兵军和 海军陆战队，他们缺乏重型坦克装备，从而缺乏战胜伊拉克军队的把握。
因此，施瓦茨科普夫要求把放在欧洲用来准备同苏联打坦克大战的美国 陆军第 7 军交他指挥。这个军作为欧洲美军地面防御的中坚力量，下辖
三个受过最好训练、拥有最好装备的师，其中两个是重型坦克师，一个 是机械化师。第 7 军原来是不能随便动用的，但是现在华沙条约组织已
经崩溃，苏联也已经衰落。鲍威尔支持施瓦茨科普夫的要求，并提出把 驻在国内的第 1 机械化步兵师也一并调往海湾，因为这个师在欧洲同第
7 军合练过。此外，为了配合地面突击，施瓦茨科普夫还要求海湾地区的 空军和航空母舰战斗群都要加倍，其中航空母舰要由现在的 3 艘增加到 6
艘。后来，乔治·布什批准了军方的这些要求。第三，地面攻击与空中 攻击几乎是同时开始，这势必使美军地面部队遭到重大伤亡，而美国人
是既想捞便宜又怕付代价的，只要死亡人数过了千，就会在国内引起轩 然大波。因此，有必要让拥有制空权的美国空军多发挥作用，减少地面
部队实施突击的时间和伤亡。施瓦茨科普夫曾心有余悸地多次说起美军 地面部队在越南吃过的亏，当时美国飞机在未遇到抗击的情况下轰炸了
越南的村庄，然后美军地面部队开了进去，突然，他们惊愕地发现越军 从防空洞里冲出来，像魔鬼一样地杀向他们。美国决策层的这种设想很
快被美国空军参谋长杜根泄露给《华盛顿邮报》了。这位很注意在新闻 界面前保持自己的形象，因而同新闻界关系良好的空军上将，在赴沙特
阿拉伯视察美国空军途中，同《华盛顿邮报》记者谈了几个小时。9 月
16 日，《华盛顿邮报》在通栏大标题“如爆发战争，美国依赖空袭”下 面报道说：
“据空军参谋长迈克尔·j·杜根上将称，参谋长联席会议已经断定， 如爆发战争，美国的空军对巴格达特别是对伊拉克总统萨达姆·侯赛因
的大规模轰炸行动，是迫使伊拉克军队撤出科威特的惟一有效的选择方 案。杜根说，其他各位参谋长以及施瓦茨科普夫上将都同意他的看法，
认为空中力量是我国所掌握的避免发生很可能将会摧毁科威特的血淋淋 的地面战争的惟一解决办法。直到两个星期以前，美国的目标计划人员
列出一份稍微有点一般化的伊拉克目标清单。按优先顺序排列，它包括： 伊拉克防空部队；机场和军用飞机；中程导弹发射场包括‘飞毛腿’地
对地导弹发射场；通讯和指挥中心；化学工厂、核工厂和军工厂；伊拉 克的装甲部队。杜根说：这是一份很不错的目标清单，我可能会愿意接
受它，但这还不够。他要求计划人员去找学者、记者、‘前军人’和伊 拉克叛逃人员谈话，以便查明伊拉克文化中有什么独特的和他们非常珍
视的东西，有什么东西将会在心理上对伊拉克人民和政权产生影响？他 还说，这样做的意图是找出空中力量可以很早地对之采取行动的‘重
点’。杜根说：以色列人士建议说，刺痛萨达姆的最好办法是把他的家
庭、私人卫队和情妇作为目标。由于萨达姆在伊拉克是唱‘独角戏’的， 如果我们选择使用暴力并真的使用时，他应当成为我们打击的焦点，这
就是被称为‘掐尖’的军事战略。杜根承认有许多事情是空中力量办不 到的，例如空军在越南战争中在把人从丛林中赶出去方面遇到了很大的
困难，但是我们现在要去的地方没有很多的丛林。届时，海军陆战队和 陆军地面部队可用于实施牵制、翼侧攻击和狙击伊拉克对沙特阿拉伯的
反击。我们可能需要使用地面部队去重新占领科威特，但只有在空中力 量彻底地粉碎了敌人的抵抗后，美国士兵才能走进去，而不必进行逐屋 战斗。”
当天上午 10 点 30 分，乔治·布什的国家安全事务特别助理斯考克 罗夫特在电视讲话中，驳斥了《华盛顿邮报》关于美国正计划对巴格达
进行以萨达姆为目标的大规模空袭的报道，说杜根对记者所说的话并不 代表美国政府，因为他不是美国政府决策层中的人物。9 月 17 日，切尼
在一次记者招待会上宣布，他已经解除了杜根上将的空军参谋长职务， 杜根将退役。杜根的工作暂由现任空军副参谋长洛合代理，他将任命现
任太平洋空军司令官的麦克皮克接任空军参谋长的职务。但是，切尼在 解释撤销杜根职务的原因时，不得不承认这是由于他向记者透露了美军
一旦与伊拉克爆发战争时五角大楼的应变计划。这实际上又否定了斯考 克罗夫特昨天的声明。
乔治·布什批准了军方把原来准备用来同苏联坦克部队作战的第 7 军调往海湾后，最关心的只是何时能够完成部署，现在任何企图进一步
拖延对伊拉克开战的方案都会使他大为恼火。当然，在 11 月 6 日美国中 期选举进行之前，还不能向外界透露风声。 10 月 24 日，国会把切尼和
贝克召到国会山保密的 s—407 号房间举行听证会，切尼和贝克遵照乔 治·布什的指示，对议员们严密封锁了消息。可是，记者比官僚主义的
议员要消息灵通得多，第二天切尼在美国广播公司电视记者的追问下， 承认美国还准备再往海湾派兵 10 万，但他把这一行动解释为是要轮换已
经在海湾地区防御了几个月的官兵，使他们返回美国同家人团聚。
10 月 30 日，乔治·布什决定在宣布向海湾地区大规模增兵，使美 军由防御态势变为进攻态势之前，把参众两院的两党国会领导人请来吹
吹风，让他们一个星期后因有心理准备而不会大吃一惊，当 15 位国会领 导人在白宫会议室坐下后，乔治·布什宣读了一份关于伊拉克虐待美国
和英国的人质的报告。他故作激动地说：作为美国总统，他无法忍受对 美国人质这种令人毛骨悚然的虐待。贝克对乔治·布什的发言作了补充。
参议院多数派领袖米切尔问：“有更多的关于虐待美国人质的材料吗？ 国会不知道这方面的情况，也没有文件证明。”贝克脸色通红，反问：
“难道剥夺了美国人的自由还不算是虐待吗？”米切尔答道：“当然是， 但究竟有没有总统所说的那种虐待升级的情况？”参议院情报委员会副
主席科恩补充说：“中央情报局和国防情报局上星期在情报委员会作证 说没有找到更多的关于伊拉克人虐待美国人的证据。”贝克发火了，要
求国会领导人对虐待下个定义。科恩说：“政府对美国人质问题的不冷 静，可能导致用他们被杀害的方式来永久地结束他们被虐待的状况。”
乔治·布什也脸红脖子粗地卷进了同国会领导人的争论，说：“驻科威 特城的美国外交官还在那里坚持斗争，如果萨达姆把美国驻科威特大使
馆的美国国旗降下来，把美国外交官变为人质，我无法坐视不理。同样， 我们如果不向科威特全面出兵，我们也就没有办法有效地保护这些美国
外交官！”一些国会领导人表示他们也很关注美国外交官变为新人质的 可能，但现在是不是到了要利用这个问题作为美国采取军事行动的理由
呢？他们说：“这可能经不起外界的推敲。”倒是民主党鹰派众议员默 萨支持乔治·布什的政策，说：“美国可能除了采取军事行动以外已别
无选择，因此动手得越快越好！”最后，争论归结到白宫和国会拥有最 后拍板权上来了，众议院议长弗利说：“总统先生，在人质问题上我们
站在你这一边，但是在海湾采取军事行动时，希望总统先生事先多举行 这种会议和多商量。”乔治·布什给了他一个活话，说：“除非那里发
生了某些要求我迅速采取行动的情况，否则我将会继续同你们进行今天 这种磋商的。”
11 月 8 日下午 4 点，乔治·布什在白宫新闻发布会上宣布：根据我 们能干的国防部长和其他人的建议，今天我已经指示国防部长扩大美军
投入沙漠盾牌行动的规模，以确保多国部队能够为实现我们的共同目标 而拥有一个进攻性的军事方案。宣布完，他立即离开华盛顿，到戴维营
去度包括退伍军人节在内的长达三天的周末了。
这天上午，乔治·布什让切尼就下午宣布的重大决策，向参众两院 军事委员会主席打了招呼，表示政府还是尊重国会的。切尼没敢把大规
模增兵的确切数字告诉他们，只是列举了一些要增派到海湾地区的部 队。众议院军事委员会主席阿斯平一听说中间有第 7 军，惊讶地说：这 起码意味着再增兵
20 万，比我原来预料的多大多了。参议院军事委员会 主席纳恩直截了当地表示了他对白宫这种不是事先咨询而是事到临头通
知一下的做法感到不快。他问道：“总统先生为何如此匆忙，难道他确 信经济制裁真的不起作用了？”切尼这时也懒得再表示客气了，他说：
“是的，总统先生就是要通过这项决定来毅然表明自己采取了一项切实 可行的进攻性军事计划，使萨达姆不再怀疑美国的意志。”
11 月 9 日，切尼正式向新闻界公布了将增派到海湾地区去的部队情 况。他说：五角大楼将从德国抽调第 7 军司令部、第 1 坦克师、第 3 坦
克师、第 2 坦克师的一个旅、第 2 装甲突击团、第 2 军支援司令部以及 驻美国本土的第 1 机械化步兵师，另外海军也将向波斯湾增派三个航空
母舰战斗群。
民主党立即组织新闻媒介进攻白宫，周末的报纸上充满了关于反伊 拉克联盟内部分歧严重和到遥远的海湾打地面战争困难重重的报道。民
主党参议员莫依尼汉还在星期天的电视访谈中对记者说：“总统似乎认 为我们这支为了打冷战而创建的伟大军队可以由他随意支配，改作他
用，而不管要付出多么大的