阳光工程(1)

为什么腐败在国际国内重大工程中屡禁不止?在工程承包、施工队伍选择、物资采购、施工管理、工程监理、征购土地等关键环节容易发生行贿受贿、权钱交易等职务犯罪问题。西气东输是上千亿元的大工程，作为中国石油天然气集团公司党组纪检组组长，李克成时刻琢磨着如何杜绝工程腐败，把西气东输工程建设成为高科技工程、优质工程、绿色工程、阳光工程。

中石油集团公司党组、股份公司管理层针对工程腐败的社会弊端，提出西气东输工程建设要以改革的精神，管理创新、机制创新，借鉴国内外先进技术，加强工程建设的组织管理。特别是监督工作要到位，在西气东输工程建设上不允许有任何徇私舞弊的行为，不允许有任何权钱交易的事情发生。

大型工程如何预防职务犯罪？中石油走了六步棋：第一步棋是加强法治宣传教育，使干部职工学法、知法、懂法、守法，建立了领导干部法治讲座制度、理论中心组法学制度、企业领导干部任前法律知识和任职期间依法经营管理的考核制度以及企业重大决策法律论证审核制度，在干部职工中开展法律法规的宣传教育活动，提高了领导干部和经营管理人员的法律意识和素质，增强了依法经营、依法管理的自觉性。

李克成在中石油开展预防职务犯罪知识竞赛活动，由《中国石油报》印刷了上万份答卷，总部机关处以上干部人手一份。为机关干部购买了预防职务犯罪教育读本，利用网络定期播放预防职务犯罪教育片。集团公司党组成员、股份公司管理层带头答卷，共有七万多人参加了教育活动，普及了法律知识，处以上领导干部和关键岗位工作人员参赛率达90%以上。

此外，股份公司机关专门邀请北京市检察院、反贪局领导前来做预防职务犯罪专题报告，以查办国有大中型企业违法违纪案件为鉴，以案说法，以法说案，告诫大家自重、自省、自警、自励，过好权力关、金钱关和美色关，现身说法使干部职工受到普遍教育。

第二步棋是对西气东输工程建设实行工程建设项目负责制，西气东输管道公司代表中国石油组织实施西气东输管道工程项目建设。西气东输这样大的工程，很多人都想挤进来，如果不把好用人关，很可能就会埋下腐败的隐患。西气东输管道公司按照股份公司新的用人机制，对所需人员在石油系统实行公开招聘，把招聘岗位职务指数、任职条件、报名时间公开刊登在石油报和石油网上，在二百三十一个应聘者中录用了五十人。这种公开招聘机制透明度高，斩断了七大姑八大姨的裙带关系，任人唯贤，严格把住了用人关。

第三步棋是引进竞争机制，择优选择施工队伍。西气东输工程投资巨大，社会上的很多施工单位都千方百计想承揽其中的工程项目，甚至找关系、托人情。如何把好选择施工队伍这一关键环节，防止靠人情关系进队伍，中石油实行公开招标，选择有信誉、有资质、有能力的队伍。中石油把四千公里管线工程按照地理区域划分为二十七个标段和穿越长江、黄河、淮河等难点标段，对每个标段都严格通过公开招标确定施工队伍。队伍确定后，实行甲乙方合同制，按照国家招投标法和招投标管理办法，专门成立了西气东输招标领导小组和工程招标办公室，建立了评标委员会专家库，对每次参加评标的委员，从专家库中随机抽取产生。经过公开公正公平的招投标，防止和避免了招投标工作中的随意性。穿越郑州黄河是西气东输工程中的咽喉工程，招投标中共有七家单位投标。中石油按照招标程序，经过认真资格审查，最终敲定了中铁十六局。

第一部分第27节：反腐防腐西气东输打造阳光工程(2)

第四步棋是实行电子商务物资采购，避免暗箱操作。西气东输管道工程总投资是四百三十七亿元，其中60%属于物资采购，多数材料设备是国内首次使用。传统的物资采办体制由于操作过程不透明，只是少数人订货、签订合同，甚至少数人垄断，很容易滋生腐败行为。西气东输无小单，工程采办一出手就是上百万元。为了避免采购中的歪门邪道，把好物资采购关，中石油把西气东输工程的物资采购统一纳入电子商务采购。实行电子商务后，所有的商务信息都通过计算机网络在企业与供应商和客户之间通过互联网进行快速传递和共享，有效地防止了中间环节对信息的截留和垄断。西气东输工程首批采购的十六万三千吨钢管，有美国、韩国等十二家知名厂商投标。通过竞标，最后中标单位合同价格比市场价格每吨降低了一千四百二十四元，仅这批钢管就降低成本两亿四千万元。

第五步棋是实行中外合作监理体制，确保施工现场监管到位。西气东输是一项国际性大工程，要在中国的国土上建设一条世界一流的管道，工程监理是关键。通过公开投标，中石油在十六家国内外监理公司的投标中，选择了美国环球工程服务公司作为外方监理，并与中油郎威监理公司共同组成西气东输管道监理总部，总部下设南京监理分部、库尔勒监理分部、长江监理分部等五个监理分部，建立起中外合作的工程监理制。

美国环球公司曾经监理过横跨美国和加拿大的联盟管线的建设，在同类管道工程项目监理上有着丰富的经验。中国人太讲人情，吃顿饭就能联络感情。中国某些人太容易弄虚作假，中方监理有时候睁一只眼闭一只眼，而外方监理却不徇私情，他们的介入引进了先进的监理模式和管理技术，在焊接上广泛应用了全自动超声波和全自动焊接技术，提高了工程建设的监理水平。

第六步棋是实行内部联合监督机制，股份公司管理层提出对西气东输工程建设的监督要关口前移、提前介入、事前监督、全过程参与，成立了西气东输审计、监察和质量安全环保技术监督三个小组，组建了监督联合办公室，作为监督小组的办事机构派驻到西气东输管道公司。监督联合办公室对工程投资、概预算管理、物资采办、招投标、技术标准、质量、安全、环保、廉政建设实施全方位监督。监察人员不是摆摆样子，而是尽职尽责。西气东输用直缝钢板的招标中，监察监督人员审查投标文件时发现墨西哥某公司投标人没有法人授权委托书，未出具银行保函及保证金，且投标文件只有英文版本，没有中文版本，不符合招投标管理办法，对其做出了废标处理，维护了开标程序的严肃性。在采购钢管保护胶圈招标中，因参加投标方没有出示相关资质、产品说明及报价明细，监督人员当场否决招标洽谈会。

作为纪检组组长，李克成刻苦学习企业经营、财务和生产管理知识。为了搞清楚公司内部审计和内部控制，他把专家请到办公室给自己上课，有不明白的地方就反复琢磨，凭着不懈努力终于从外行变成了内行。

中石油推行的这套教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败的体系起到了不可估量的作用，教育使广大员工不想干腐败的事；制度使广大员工不能干腐败的事；监督使广大员工不敢干腐败的事。国际大石油公司的员工把制度刻在脑子里，而某些中国员工却把制度挂在墙上摆样子。李克成有着十七年管道工作经验，管道工程是他吃到心里的活计。他要求员工一定要讲诚信。在他的严格管理耐心教育下，耗资巨大的西气东输工程没有发生一起工程腐败行贿受贿的案子，举世瞩目的西气东输工程成为响当当的阳光工程。

第一部分第28节：横刀立马的东北汉子

在中国石油的领导层中，有一个东北大汉给我留下了深刻印象，他就是史兴全。知识的乳浆滋养着他，石油天然气的开发锻炼着他，命运多舛的坎坷人生摔打着他，大风大浪的英勇搏击考验着他，使他成为中国石油天然气领域当之无愧的风云人物。

石油天然气埋藏在地下，敢于摸着钻杆向地球挑战的人一定要有比岩石还要坚强的个性。史兴全是一个科学的探索家，一个进攻型的开拓者。他棱角鲜明，极富个性，特立独行，从不唯唯诺诺。一方水土养一方人，是东北那块浑厚的黑土地养育了这个铁骨铮铮的硬汉子。他是大连人，一九六五年毕业于东北石油学院开发系钻井专业。教授级工程师，国家级有突出贡献的专家。荣获全国“五一”劳动奖章、“全国优秀企业经营管理者”、“全国劳动模范”等称号。他是第九届全国人大代表、宁夏政协常委、中国石油天然气股份有限公司副总裁、石油天然气管道分公司总经理……

他曾任四川石油管理局局长等职，是全国著名的井控专家。担任长庆石油勘探局局长后，制定并实施了一系列重大决策，找到了中国最大的世界级整装气田；创造了全行业推广的、高效开发低渗透油田的“安塞模式”。开拓了长庆油气储量、产量大幅度增长的局面。

天然气既是优质能源，又是原料。中国是世界上最早发现和利用天然气的国家，早在周朝，我们的祖先就在四川自贡发现岩石缝隙里冒出的气体用火一点就能燃烧，于是就把一个竹筒伸到岩石下，把气引出来点燃，有的用来做饭，有的利用天然气制盐。

我国的能源有三次革命，第一次革命是煤炭代替木材，第二次革命是石油代替煤炭，第三次革命是天然气等新型能源代替石油。

史兴全仿佛生来就与石油天然气有缘，他大学毕业后分配到四川石油管理局泸州气矿。一九六六年他在贵州赤水的井队当技术员，从事钻探工作。一九六六年的夏天，是中国政治气候最不正常的时刻。神州大地人在发烧、天气在发烧、地壳在发烧、气井也在发烧。六月二十二日，四川合江县塘河乡四川石油管理局32111钻井队钻探的塘1 井发生井喷着火，熊熊烈焰一飞冲天，有七个人牺牲，二十七个人烧伤。

一九七○年塘河气田因天然气憋裂地层，山体崩裂，整个塘河构造顿时成了一片火海。为了抢险救灾，时任3217钻井队队长的史兴全受命于危难之际，十万火急地赶到现场，率领十七名钻井工人组成敢死队，箭一般地冲进火场，为抢救国家财产和人民群众的生命安全与火魔展开了殊死的搏斗。刚刚发生过井喷的现场，空气中还弥漫着烧焦的气味儿，他率领工人在塘河乡收拾残局。井喷刺伤了他的眼睛，他全然不顾，将个人安危置之度外。

史兴全在轮南塔里木向上海进气仪式上

经历过“文化大革命”的人，一定会记得这样一句时髦的口号：“要把毛泽东思想印在脑子里，融化在血液中，落实到行动上。”这句轰动全国的口号就是当时的《人民日报》歌颂32111钻井队时在社论中首先提出来的。

一九七七年，在四川重庆相国寺相18井发现了石碳系气层。这口井的发现颇有戏剧性：一天，史兴全的办公室突然响起了急促的电话铃声。他抄起听筒，里面传来川东矿区矿长边铁军急切的声音：“喂，我找黄书记（前石油部副部长黄凯）。”

他出去寻了一圈，没有发现黄书记。边矿长还不死心，又要找董局长。他出去喊了几嗓子，董局长也不在。从电话里他清楚地听到边铁军急促的呼吸。他说：“老边，你什么事这么急找他们？”

边铁军说：“史调度长，我们发现气层了。”

他惊讶地叫起来：“什么，你仔细说清楚！”

边铁军说：“参加会战的3245钻井队在重庆相国寺附近钻井，钻井队有进尺任务，每个月必须掘进多少米。这个月没有达标，为了完成进尺任务，他们再多钻几十米，谁知这一钻发现了石碳系新地层。是否要电测一下？”

他对边铁军说：“我们马上研究！”

撂下电话，他立刻把地质、测井等专家叫到办公室开会。大家你一言我一语地讨论起来，一致认为需要电测证实一下，当时就下达了任务。经过电测试油，证实这是个产天然气的储层，也是一口高产气井。

为了川气出川，四川石油管理局下决心搞石油会战。史兴全被调到川东北会战指挥部担任副指挥、副书记，后又任会战指挥，坐镇指挥川东北。当时石油部天然气年产量为一百六十亿立方米，四川局占全国天然气总产量的一半，川东就有六十亿立方米，并把天然气输送到云南和贵州。

史兴全是著名的钻井专家、井控专家和灭火专家。一九七四年四月，四川合江4号井着火，惊动了周总理，石油部焦力人副部长现场组织抢险，史兴全任抢险前线指挥。他的勇敢果断机智给部、局领导留下了深刻印象，他也因此出名了。一九七九年，塔西南柯克亚10井的钻机烧着了，大火无情地烧着。石油部命令担任四川石油管理局总调度长的史兴