到苏联解体前的1991年，车臣只有石油开采和石油加工能够跻身于现代工业行列。此外，所谓的工业体系仅仅是几家小型食品加工、机器制造、建筑材料加工厂。由于车臣全国都位于大高加索山脉北坡，所以，农业生产也难以成为国家的经济支柱。为此，在这几十年的时间里，车臣地方政府的行政开支、退休职工的生活费，90%来自联邦财政拨款。失业率一直在30%以上，高居89个俄联邦主体之首。而居民平均接受教育程度、人均收入在整个俄罗斯都处在最低水平。
愚昧和贫穷必然造成社会动荡。早在1973年，在苏联还是超级大国时，车臣首府格罗兹尼就发生过大规模骚乱。事件平息后，时任苏联国家安全委员会主席的安德罗波夫向苏共中央递交了一份报告，他在这份材料中提到，车臣“在1958~1972年间，因各种犯罪行为而被内务部机关依法追究刑事责任的有 115455人，也就是每六个城市居民中就有一个”。安德罗波夫认为有犯罪记录的人员在居民中比例太大是这次事件的直接原因当然有些偏颇，因为在此前后，已经发生过当年被驱赶到中亚的鞑靼等民族代表，到莫斯科集体上访并与警方发生冲突的事件。而且也是由他以苏共中央政治局候补委员的身份处理的。但是，当一个民族有十分之一人口有犯罪底案的话，它的社会秩序如何治理确实需要考虑。
自车臣1991年宣布独立，联邦政府就对它实行经济封锁和制裁，停止了财政拨款，这种做法使本来就弱不禁风的车臣经济马上陷入瘫痪状态。虽然在1997~1999年联邦承认马斯哈多夫政权期间，对车臣恢复了财政拨款并投入了数量可观的重建资金，但多数项目还未见成效就又毁于第二次车臣战争的炮火。
现在，整个车臣的治安情况仍旧令人担忧，直到2004年前，扫雷坦克还必须每天都要对格罗兹尼的主要街道进行安全检查，随后工兵再步行检查一遍。联邦安全人员介绍，非法武装分子经常利用夜间进入城市，将各类定时爆炸物品放在主要街道的路边，然后在上面放些废铁或碎石，既增强爆炸时的杀伤力，又不易被发现。车臣警备区工兵大队长米哈伊尔上校对前去采访的记者说：“我可以告诉大家，这些爆炸物品随时都会出现在我们身边。”说着，他用手指了指路边的一个交通标志杆告诉记者：“就在这里，八月份发生一起爆炸事件，汽车被炸飞了，造成9人死亡，2人重伤。”在格罗兹尼，生与死只有一步之隔，谁都阻挡不了死神的敲门声，就连戒备森严的总统府也不例外。
除了爆炸，绑架在车臣也已经成了司空见惯的事情。据车臣官方透露的数字，在2004年，共有300余人，也就是说几乎每天都有一个人在车臣被绑匪搞得不知去向。他们当中大多数为平民，但是也有一些是军政人员。有一个阶段，车臣所有行政大楼都加强了戒备，以防工作人员在岗位上被绑匪劫持。
第五部分车臣现状与前瞻（2）
对于这种情况，车臣地方政府也加大了打击力度，就在2004年8月29日阿尔哈诺夫取得胜利的那次大选的前几天，车臣安全部门从21日到24日在车臣首府格罗兹尼的两次行动中就击毙了60名非法武装成员。在29日举行大选的当天，虽然有大批军警出动维持秩序，防止发生意外，仍有一名恐怖分子通过自杀式爆炸对一个投票站发动了袭击。
所有这些告诉人们，摆在阿尔哈诺夫面前的至少有三项艰巨的任务，即：恢复国民经济；实现民族和解；打击恐怖主义。而在这三项任务中，反恐是当务之急。因为如果恐怖分子的活动不能被遏制，另外两项也无从谈起。但这项工作何其艰难又是人所共知的。从第二次车臣战争大规模军事行动结束，联邦在这方面倾注了无数心血和钢铁，也取得了决定性胜利。但恐怖分子的活动还很猖獗，联邦通缉的20名恐怖分子首领大部分还没有归案或被消灭。其中马斯哈多夫还在车臣大选前有针对性地发布了一项命令，宣布解散他在早年组建的“车臣奇克里亚共和国”内阁，同时任命了一批新内阁成员。被人称为“俄罗斯拉登”的巴萨耶夫，早在一年前就通过非法武装的“高加索—中心”网站发出叫嚣，宣布要对俄罗斯发动新一轮恐怖袭击。巴萨耶夫在他发表的声明中说，他在2003年1月向莫斯科发出的和平建议没有受到重视，相反，俄军不仅在车臣继续进行各种清剿活动，还在卡塔尔暗杀了扬达尔比耶夫，对此，“我们必须进行相应的报复行动”。他宣布，自己领导的“丽雅图斯—萨利新伊斯兰圣战者”组织将对俄罗斯进行除了核武器和生化武器之外任何手段的攻击。
巴萨耶夫在这份声明中称，在他领导的这些攻击中，会确保“平民医院、幼儿园、儿童公园、敬老院，以及所有非东正教会设施的安全”。但这个名单之外的所有俄罗斯公共设施都可能成为其攻击的目标，像俄边防局和内务部这样参与了车臣清剿行动的部门，将是他的“最优先”的攻击目标，而且对这些目标的攻击将不择手段。
巴萨耶夫称，要对这些恐怖行动承担责任的不是别人，正是俄罗斯总统普京，是他亲自下达了处决扬达尔比耶夫的命令。但是，如果普京能够宣布停止在车臣的清剿行动，他们可以原谅莫斯科并停止新的恐怖袭击，否则，他们将为自己的自由战斗到最后一个人。
为了对付这些敌视车臣和平进程的恐怖分子，俄罗斯不得不一再推迟撤军计划。2004年11月12日，俄罗斯国防部长伊万诺夫在罗斯托夫宣布，俄国防部所属空降兵和海军陆战队将在当年年底前从车臣撤军1000人。这些隶属于空降兵76师和刻赤区舰队的海军陆战队撤离之后，俄国防部在车臣的驻军将只剩下42摩托化步兵师和部分特种兵。
这位国防部长是在罗斯托夫召开的俄北高加索军事委员会会议上讲这番话的。他说，由于车臣的大股非法武装已经被消灭，国防部部队在车臣的主要任务业已完成。今后，内务部和联邦安全局将更好的发挥其职能。
根据俄公开的数字，目前在车臣境内驻扎的俄罗斯部队共有53万人，其中隶属于国防部的特种部队1万人，42摩托化步兵师15万人；隶属于内务部的内卫部队28万人。
伊万诺夫表示，俄罗斯近期没有从车臣撤出全部军队的打算。
除了上述武装力量外，在车臣还有属于共和国的地方武装力量和民兵。这样，从力量对比来看，击溃非法武装任何规模的军事行动都不成问题。因为按伊万诺夫的分析，目前，能够被调动出来参加武装行动的匪徒，总计应当不超过1000人。这些人如果从事恐怖活动，危害是相当严重的，但真正用在军事上将不堪一击，而且估计车臣非法武装也不会干出这种飞蛾投火的蠢事。
非法武装的动向果然被伊万诺夫言中了。2004年9月1日，以巴萨耶夫为首的恐怖分子避开有重兵把守的车臣，在俄罗斯北奥塞梯共和国别斯兰市制造了一起令人发指的，造成近千名人质伤亡的事件。
虽然人质事件发生在北奥塞梯，但谁都知道事情的起因在车臣。俄罗斯愤怒了，总统普京在硝烟还没散尽时就飞抵别斯兰，慰问了伤员及罹难人员家属，表达了俄罗斯坚决同恐怖分子斗争到底的决心。
9月6日晚，他在莫斯科郊外的官邸与一批应邀而来的俄罗斯问题专家，共同会见了部分国内外媒体的记者，这是别斯兰事件发生后普京首次与媒体见面。会见进行了三个半小时，这种情况在国家元首接待外国记者的场合并不多见。据参加会见的记者报道，在整个过程中，普京脸色深沉、心态平静，但在回答西方记者提问时有时也明显表现出对恐怖分子的憎恨和对西方一些指责的愤慨。
当有西方记者问到俄罗斯政府是否考虑过与车臣非法武装分子进行谈判时，普京激动地反问道：“你们怎么不和拉登谈谈？为什么不把他请到布鲁塞尔或者白宫去谈判，问问他想要什么，然后给他想要的，让他安静地离开？”随后，普京用一种平和的语调对自己的话做了解释和补充。他说：“你们会发现在与这些混蛋打交道时需要设定某些界限。你们觉得不能和畜生做交易，我们为什么要与屠杀儿童的人谈判？没有人有权对我们进行道德说教，没有人有权让我们与儿童杀手谈判。”
第五部分车臣现状与前瞻（3）
普京说，在某些美国官员的脑海中充斥着“冷战”思维，他们总要求俄罗斯与车臣分裂分子谈判，这是一种“缺乏良知”的表现。普京说，每当俄罗斯政府抗议美国官员与车臣分裂分子会谈时，美国的答复总是说“我们”有权与我们愿意与之交谈的人会谈，他们还在许多场合称车臣分裂分子为“自由战士”。这是对这个称呼的亵渎，难道“本·拉登以美国中东政策为由袭击美国，你们也称他为自由战士吗？”
对于法国、荷兰等几个欧盟国家，在对别斯兰事件表示哀悼的同时，发表的“事件是与俄罗斯在车臣问题上态度过于强硬有关”的言论，普京用右手敲击着桌面：“那些人从背后向儿童开枪！世界上任何一个国家都不会允许由这样的人来掌握政权！人民也不会拥护这样的政权。想到这里，相信你对于我们的车臣政策就没有什么意见了。”
在谈到车臣问题的前景时，普京说：“车臣问题和伊拉克问题完全是两码事。车臣是俄罗斯领土的重要组成部分，涉及到俄罗斯领土的完整，这是不能动摇的。”关于下一步打算，普京表示联邦政府仍然倾向于政治解决。首先在短时间内举行选举，产生车臣议会，在这个过程中，要尽可能考虑让更多的持不同政见的人参加，以使这个机构更具有代表性。
关于撤军的问题，普京说：“我们将尽快加强车臣的警察队伍，同时有步骤地撤离军队，只在车臣留下一小部分武装力量，就像当年美国解决加利福尼亚州和得克萨斯州的问题一样。”
别斯兰事件引发的愤怒当然不会表现在普京一个人身上。9月8日，俄罗斯总参谋长巴卢耶夫斯基表示，俄不排除采取“先发制人”方式，在全球进行反恐行动，采取一切措施消灭任何地区的恐怖分子基地。国防部长伊万诺夫12日在接受俄独立电视台采访时证实了这一消息。这位防长说，俄保留选择对俄境内外恐怖分子基地进行先发制人打击的权利，俄进行先发制人打击将不向任何人发出警告。伊万诺夫强调，除不采用核武器外，先发制人打击可包括一切手段。他同时指出，俄罗斯拥有高精密武器，先发制人打击并不意味着要动用大兵团、飞机和军舰。
俄罗斯总参谋长和国防部长的讲话在国内外引起了强烈反响。
9月13日，普京又在莫斯科召开包括89个联邦主体行政长官参加的政府扩大会议，公布了具有决定意义的八项反恐措施，要求必须立即落实，不许打半点折扣。这八项措施的具体内容是：
（1）改变联邦主体高级领导人（指边疆区及州的行政长官、自治共和国总统）产生的办法，不再由地方直接选举产生，而是先由俄联邦总统提名。普京要求各地方政府率先落实这一决定，今年年底前，他将向国家杜马提交相应的法律文件，从法律上确定这种产生地方官员的程序。
（2）国家杜马改变原来的选举制度，引入按比例选举制度。
（3）组建社会议事院，主要负责对具有全民意义的法案进行鉴定。同时，它还有可能成为对国家机关（包括特种部门）实施监督的一个系统。
（4）成立北高加索联邦委员会，由俄联邦总统驻南方联邦区全权代表德米特里·科扎克（原总统办公厅主任）领导。
（5）联邦政府机构中重新设立国家政策部，部长由原南方联邦区总统全权代表弗拉基米尔·雅科夫列夫担任。
（6）禁止一切“打着宗教、民族主义和其他任何旗号为掩护的极端组织”在联邦境内活动，同时加大对恐怖分子的惩罚力度，即便恐怖分子设法弄一本假护照都可以受到重罚。如果需要，俄强力部门将赴国外抓捕恐怖分子。
（7）严惩导致严重后果，包括恐怖事件在内的职务犯罪。
（8）国家支持公民建立社会性秩序保障机构，这种自发性的机构，从查明准备之中的犯罪的观点看，是非常有益的。
一些专家评论，普京推出的八条措施，集中体现了三个方面的想法，即：加强中央权力、改革选举制度、提高特种部门的工作效率。如果这些措施能够落实，无疑对俄罗斯的反恐斗争有很大的促进作用。
现在，别斯兰事件已经过去将近一年了，