洲。明时葡萄牙之通澳门，荷兰之收南洋，英人乾隆时之取印度，道光时之犯广州，非其政府之力，乃其公司之权。盖民力既合，有国助之，不独可以富国，且可以辟地，商会所关，亦不小矣。比较厂者何？泰西赛会，非骋游乐，所以广见闻，发心思，辨良楛。凡物有比较，优劣易见，则劣者滞销，而优者必行，彼之货物流行中土，良由此法。今我并宜设立此厂，於是广纺织以敌洋布，造用物以敌洋货。上海造纸，关东卷烟，景德制窑，苏杭织造，北地开葡萄园以酿酒，山东制野蚕茧以成丝，江北改土棉而纺纱，南方广蔗园而制糖，皆与洋货比较，精妙华彩，务溢其上。又令吾领事，探其所好，投其所欲，更出新制，且以夺其利，非止敌其货而已。然後蠲厘金之害以慰民心，减出口之税以扩商务。此外发金、银、煤、铁之利，足以夺五洲，制台艦、枪、炮之精，可以横四海。故惠商宜行三也。

我生齿既繁，铁路未开，运货为难。即以北口之皮，京师之煤，天津之货，作货者人四百，而运货者人六百，生之者少，食之者多。其馀穷困无业，游散无赖，所在皆是。京师四方观望，而乞丐遍地，其他孤老残疾，无人收恤，废死道路，日日而有。公卿士夫，车声隆隆，接轸不问，直省亦然。此皆皇上赤子也。皇上不忍匹夫之失所，但九重深居，清道乃出，不知之耳。若亲见其呼号无诉，脓疡卧道，岂忍目覩乎！以一人而养天下，势所不给，宜设法收恤之。恤之之法：一曰移民垦荒。西北诸省，土旷人稀，东三省蒙古新疆疏旷益甚，人跡既少，地利益以不开，早谋移徙，可以辟利源，可以实边防，非止养贫民而已。移有三：曰罪遣，今俄国徙希利尼党於西伯利部，而西伯利部以开。曰认耕，英之喀拿大新疆般鸟各岛，美之密士失必河东南各省，巴西全国是也。曰贸迁，荷兰南洋诸岛，皆商留者也。英自移民之後，辟地过本国七十倍，民益繁盛，岂有苦其生齿之繁而弃之。今我民穷困，游散最多，为美人佣奴，然犹不许，且以见逐，澳洲南洋各岛效之，数百万之民失业求归，何以安置？不及早图，或为盗贼，或为间谍，不可收拾。今铁路未成，迁民未易，若铁路成後，专派大臣以任此事，予以谋生之路，共有乐土之安。百姓乐生，边境丰实，一举数善，莫美於是。二曰教工。周礼有里布以罚不毛，圆土以警游惰。游民无赖，小之作奸，大之为盗，宜令州县设立警惰院，选善堂绅董司之。凡无业游民，皆入其中，择其所能，教以艺业。绅董以其工业鬻给其食，十一取之，以充经费，限禁出入，皆有程度。其有大工大役，以军法部暑，俾充役作。其能改过取保乃放，再犯不赦。其小过犯人，皆附入之，等其轻童，以为岁月。其乞丐之非老弱残疾者，咸收於外院，工作如之。穷民得食，而良民赖安，仁政之施，似难缓此。三曰养穷。鳏寡孤独，疲癃残疾，盲聋喑哑，断者侏儒，民之无告，先王最矜，皆常饩焉。宜令客州县市镇聚落，并设诸院，咸为收养，皆令有司会同善堂，劝筹巨款，妥为经理。其司事经理有效，穷民乐之，联名请奖，许照军功劳绩奖励，则无一夫之失所，其於皇仁岂为小补！民心固结，国势繫於苞桑矣。故恤穷宜行四也。

然富而不教，非为善经，愚而不学，无以广才，是在教民。学校之设，选举之科，先王之法盛矣。然汉魏以经学举孝廉，唐宋以词赋重进士，明以八股取士，我朝因之，诵法朱子，讲明义理，亦可谓法良意美矣。然功令禁用後世书，则空疏可以成俗，选举皆限之名额，则高才多老名场。况得之则词馆而躐公卿，偕於且夕；失之则耆硕不闻徵聘，终老茅菅。题难故少困於搭截，知作法而忘义理，额隘故老逐於科第，求富贵而废学业。标之甚高，束之甚窄。甚至鑑於明末，因噎废食，上以讲学为禁，下以道学为笑，故任道之儒既少，才智之士无多，乃至嗜利无耻，荡成风俗，而国家缓急无以为用。法弊至此，亦不得不少变矣。若夫小民识字已寡，或有一省而无礼律之书，一县而无童蒙之馆，其为不教甚矣。

夫天下民多而士少，小民不学，则农工商贾无才。产物成器，利用厚生，既不能精；化民成俗，迁善改过，亦难为治，非覆帱群生之意也。故教有及於士，有逮於民，有明其理，有广其智。能教民则士愈美，能广志则理愈明。今地球既辟，轮路四通，外侮交侵，闭关未得，则万国所学，皆宜请求。宋臣姚燮谓：“我之所为，彼皆知之，彼之所为，我独不闻，安得不为所制乎！”嘗考泰西之所以富强，不在炮械军兵，而在穷理劝学。彼自七八岁人皆入学，有不学者责其父母，故乡塾甚多。其各国读书识字者，百人中率有七十人。其学塾经费，美国乃至八千万。其太学生徒，英国乃至一万馀。其每岁著书，美国乃至万馀种。其属郡縣，各有书藏，英国乃至百馀万册。所以开民之智者亦广矣。而我中国文物之邦，读书识字仅百之二十，学塾经费少於兵饷数十倍，士人能通古今达中外者，郡县乃或无人焉。

夫才智之民多则国强，才智之士少则国弱。土耳其天下陆师第一而见削，印度崇道无为而见亡，此其明效也。故今日之教，宜先开其智。武科弓刀步石无用甚矣。王制谓：“赢股肱，决射御，出乡不与士齿。”此武后之谬制，岂可仍用哉！同治元年（1862年），前督臣沈葆桢请废武科，近年词臣潘衍桐请开艺学。今宜改武科为艺科，令各省州县遍开艺学书院，凡天文、地矿、医律、光重、化电、机器、武备、驾驶，分立学堂，而测量、图绘、语言、文字皆学之。选学童十五岁以上入堂学习，仍专一经，以为根本：延师教习，各有专门。学政有司会同院师，试之以经题一论，及专门之业，通半中选，不限名额，得薦於省学，谓之秀才，比之诸生。五年不成者出学。省学书器益多，见闻益广，学政督抚合同其院师，每岁试其专门之业，增以经一，论史一，考掌故一策，通半中选，不限名额，贡於京师，谓之举人。五年不成者出学。克师广延各学教习，图器尤盛，每岁总裁礼部会同大教习试之，其法与省学同，不限名次，及半中选，谓之进士。三年不成者出学。其进士得还为州县艺学总教习，其举人得为分教习，并听人聘用。其诸生得还教其乡学塾，及充各作厂。其文科童试，即以经古场为正场，自占经解一，专门之学一。二场试四书文一，中外策一，诗一，亦及格即取，不限名额。每场考试，人数不得过三百。增设学政，每这一人，可从容尽力矣。其乡会试，头场四书义一，五经解一，诗一，纵其才力不限格法，听其引用，但在讲明义理，宗尚孔子；二场掌故策五道：三场问外国考五道，及格者中，不限名额。殿试策问，不论楷法，但取直言极谏、条对剀切者入翰林。其文科、艺科愿互应者听。其有创著一书，发明新义，确实有用者，皆入翰林，进士授以检讨，举人授以庶吉士，诸生授以待诏。如是则天下之士，才智大开，奔走鼓舞；以待皇上之用。其馀州县乡镇，皆设书藏，以广见闻。若能厚筹经费，广加劝募，令乡落成设学塾，小民童子，人人皆得入学，通训诂名物，习绘图算法，识中外地理、古今史事，则人才不可胜用矣。

周官诵方训方，皆考四方之慝，诗之国风小雅，欲知民俗之情。近开报馆，名曰新闻，政俗备存，文学兼述，小之可观物价，琐之可见土风。清议时存，等於乡校，见闻日辟，可通时务。外国农业、商学、天文、地质、教会、政律、格致、武备冬有专门，以为新报尤足以开拓心思，发越聪明，与铁路开通，实相表里，宜纵民开设，并加奖劝，庶裨政教。

然近日风俗人心之坏，更宜请求挽救之方。盖风俗弊坏，由於无教，士人不励廉耻，而欺诈巧滑之风成，大臣托於畏谨，而苟且废弛之弊作。而六经为有用之书，孔子为经世之学，鲜有负荷宣扬，於是外夷邪教，得起而煽惑吾民。直省之间，拜堂棊布，而吾每县仅有孔子一庙，岂不可痛哉！今宜亟立道学一科，其有讲学大儒，发明孔子之道者，不论资格，并加徵礼，量授国子之官，或备学政之选。其举人愿入道学科者，得为州县教官。其诸生愿入道学科者，为讲学生，皆分到乡落，讲明孔子之道，厚筹经费，且令各善堂助之。并令乡落淫祠，悉改为孔子庙，其各善堂会馆俱令独祀孔子，庶以化导愚民，扶圣教而塞异端。其道学科，有高才硕学，欲传孔子之道於外国者，明诏奖励，赏给国子监、翰林院官衡，助以经费，令所在使臣领事保护，予以凭照，令资游历。若在外国建有学堂，聚徒千人，确有明效，给以世爵。馀皆投牒学政，以通语言、文字、测绘、算法为及格，悉给前例。若南洋一带，吾民数百万，久隔圣化，徒为异教诱惑，将沦左袵，皆宜每岛派设教官，立孔子庙，多领讲学生分为教化。将来圣教施於蠻貊，用夏变夷，在此一举。且藉傅教为游历，可詗夷情，可扬国声，莫不尊亲，尢为大义矣。

夫教养之事，皆由国政。而今官制太冗，俸禄太薄，外之则使才未养，内之则民情不达，若不变通，无以为教养之本也。天下之治。必由乡始。而今知县，选之既不择人望，任之兼责以六曹，下则巡检典史一二人，皆出杂流，岂任民牧？上则藩臬道府，徒增冗员，何關吏治？若京官则自枢垣台谏以外，皆为閒散，各部则自掌印主稿以外，徒縻廪禄。堂官则每署数四，而兼差反多；文书则每日数尺，而例案繁琐。至於鬻及监司，而吏治坏滥极矣。令请首停捐纳，乃改官制，用汉世太守领令长之制，唐代节度兼观察之条，每道设一巡抚，上通章奏，下领知县，以四五品京堂及藩臬之才望者充之。其知县升为四品，以给御编检郎员及道府之爱民者授之。其巡抚之下，增置参议、参军、支判，凡道府同通改授此官。其知县之下，分设功曹、决曹、贼曹、金曹，以州县进士分补其缺。其馀诸吏，皆听诸生考充，渐拔曹长，行取郎官。其上总督，皆由巡抚兼管，各因都会，以为重镇。使吏胥之积弊，化为士人，三老之乡官，各由民举，整顿疏通，乃可为治。其京官则太常、光禄、鸿胪可统於礼部，大理可併於刑部，太仆可併於兵部，通政可併於察院，其馀额外冗官，皆可裁汰，各营一职，不得兼官。章京领天下之事，宜分以诸曹，翰林为近侍之臣，宜轮班顾问。部吏皆听举贡学习，以升郎曹，通政准百僚奏事，以开言路。骈枝既去，宦途甚清，以彼冗縻，增此廪禄，令其达官有以为舆马傔从之费，而後可望以任事；其小吏有以为仰事俯畜之用，而後可责以守廉。若用魏隋之制，予以世禄之田，既体群臣，庶多廉吏。

内弊既除，则外交宜讲。春秋子羽能知四国之为，汉武下诏，求通绝城之使。苏武不辱，富弼能争，列国文争，其任重矣。而今使才未养，不谙外务，童辱国体，为夷姗笑。今宜立使才馆，选举贡生监之明敏辨才者，入馆学习。其翰林部曹愿入者听。各国语言文字、政教律法、风俗约章，皆令学习。学成或为游历，或充随员，出为领事，擢为公使，庶几通晓外务，可以折冲。考俄日之强也，由遣宗室大臣游历各国，又遣英俊子弟诣彼读书。俄主彼得，乃至易作工人，躬习其业，归而变政，故能骤强。我亲藩世爵大臣，与国休戚，启沃圣聪者也，而不出都城，寡能学问，非特不通外国之故，抑且未知直省之为，一旦执政，岂能有补。大臣固守旧法，习为因循，虽利国便民，力阻罢议，一误再误，国日以替。宜选令游历三年，请求诸学，归能著书，始授政事。其馀分遣品官，激厉士庶，出洋学习，或资游历，并给凭照，能著新书，皆为优奖，归授教习，庶开新学。则上之可以赞圣聪，下之可以开风气矣。

夫中国大病，首在壅塞，气郁生疾，咽塞致死，欲进补剂，宜除噎疾，使血通脉畅，体气自强。今天下事皆文具而无实，吏皆奸诈而营私，上有德意而不宣，下有呼号而莫达。同此兴作，并为至法，外夷行之而致效，中国行之而益弊者，皆上下隔塞，民情不通所致也。夫以一省千里之地，而惟督抚一二人仅通章奏，以百僚士庶之众，而惟枢轴三五人日见天颜。然且堂帘迥隔，大臣畏谨而不敢尽言，州县专城，小民寃抑而末由呼籲。故君与臣隔绝，官与民隔绝，大臣小臣又相隔绝，如俘屠百级，级级难通，广厦千间，重重并隔。夫天下万物之繁，封圻千里之广，使督抚枢轴皆是大贤，然是数人者，心思耳目所及，必有未周，才力精神之运，必有不逮，以之运骤四海，措置百务，已狭隘不广矣。况知人之哲，自古为难，唐帝1失之於共兜，诸葛失之於马谡。任用偶误，一切乖方，而欲倚之以扶危定倾，经营八表，岂不难乎！天下人民四万万，庶士亿万，情伪百端，才智甚广，皇上仅寄耳目於数人，而数人者又畏儒保禄，不敢竭尽，甚且炀竃蔽贤，壅塞圣听，皇上虽欲通中外之故，达小民之阨，其道无由。名虽尊矣，实则独立於上，遂致有割地弃民之举，皇上亦何乐此独尊为哉？

夫先王之治天下，与民共之。洪范之大疑大事，谋及庶人为大同，孟子称进贤杀人，待於国人之皆可。盘庚则命众至庭，文王则与国人交。尚书之四目四聪，皆由辟门，周礼之询谋询迁，皆合大众。尝