机 构也移驻徐州，和总前委、三野前委在一起布置南进渡江。刘、邓、饶、粟、

谭等也来到徐州。

三野前委扩大会于 2 月 18 日开始。 19 日，陈毅作了党的新区政策的 报告。当晚，他和谭震林召集了军以上干部会议，制订了第三野战军渡江作

战预备命令。

3 月 5 日，中共七届二中全会在西柏坡开幕。刘伯承因刚从中央回二野，

便留在商丘主持渡江准备工作。粟裕因病在济南住院。陈毅便与邓、谭、饶 等出席。毛泽东在大会上的报告，实际上是一部人民中国的建国大纲。其中

特别是中国共产党的工作重心由乡村移到城市的论断，使陈毅感慨万端。讨 论中他慨然表示：“我的意见自己准备搞城市。”而且选定了当时中国和亚

州最大的城市——上海。其实，此时毛泽东主席已个别征求过他的意见，担 任上海市市长如何？他还提出意见，主要的一条是希望中央象当年全党抢东

北一样重视接管上海。

二中全会闭会的次日，中央召集了安排人事的座谈会。邓小平受中央委 托，提出经过酝酿的华东人事安排。

中共中央华东局：以邓小平、刘伯承、饶漱石、陈毅、康生、张鼎丞、 曾山、张云逸、谭震林、粟裕、张际春、宋任穷、陈赓、刘晓、刘长胜、曾 镜冰、舒同等 17

人为委员。邓小平为第一书记，饶漱石为第二书记，陈毅为 第三书记。

中共上海市委：由饶漱石、陈毅、刘晓、刘长胜、曾山、刘少文、陈赓、 潘汉年、宋时轮、郭化若、李士英等 11 人为委员，饶为书记。

上海市政府：市长陈毅、副市长曾山、潘汉年及一位非党人士（后为盛 丕华）。

华东军区：司令员刘伯承、陈毅、粟裕，政委邓小平、饶漱石、谭震林。 尽管作了种种组织安排，然而渡江作战以及陈毅曾在抗战胜利后一再提

及的“收京入沪”，还是要由总前委这个无私无畏统一团结的班子来继续指 挥。这一着毛泽东是看准了的。

固然根据各方面的情报判断，美国在解放军渡江时出大兵干涉的可能性 不大，但也不能不防。二、三两大野战军并肩直插东南，就含有准备在必要

时与头号帝国主义迎头冲撞之意。这就必须指挥者既有胆略又能把渡江战役 组织指挥得周密灵活，使军队强渡天堑的损失尽可能小，而渡江后消灭的敌

军尽可能多。越能如此，则南中国解放越快，人民遭害越少，美国出兵的可 能性也就越小。

陈、邓、谭在西柏坡期间，毛泽东又专门同他们一起研究了渡江作战问 题，定下了 4 月 10 日为发起时间。

3 月 21 日起，三野前指、总前委、华东局和华东军区的人员便分批乘火 车南下，进驻蚌埠南郊孙家圩子。总前委的《京沪杭战役实施纲要》便在这

大半是土墙茅舍的西孙家圩诞生。

总前委在此召开了扩大会议。会议初步确定的基本内容是：第二、第三 野战军全部于 4 月 15 日开始渡江。二野的第三、四、五兵团为西突击集团，

由刘伯承、张际春、李达指挥，在湖口至枞阳之间渡江；三野之七、九兵团 为中突击集团，由谭震林指挥，在枞阳以东至和县金河口之间渡江；三野之

八、十兵团为东突击集团，由粟裕、张震指挥，在金河口至江阴之间渡江。 渡江成功后，中、东两路统归粟裕指挥。这次战役的关键在于中、东两路渡

江后迅速东西对进，对南京、镇江、芜湖地区的大量守敌进行钳形合围。会 议还强调，也要考虑到敌人固守江防，或在我渡江收缩集结兵力以攻击我一

路的可能，作发生严重战斗的准备。渡江影响国际视听及动向，力求稳健是 必要的。

参谋处将会议纪要整理成《京沪杭战役实施纲要》，经邓、陈审阅并由 邓小平修改定稿，于 4 月 1 日送中央，4 月 3 日被批准。

4 月 1 日，邓、陈率新组成的精干指挥部去合肥东南瑶岗村。各突击集 团指挥部也分赴桐城、无为、泰州。

但是，渡江的日期，以及对南京政府的态度却颇费斟酌，这些问题，在 指挥中枢的陈毅是有责任多作考虑的。

不久之后，由于在北平举行的和平谈判有进展，国民党有签字的可能， 如能签字，则战斗渡江可成为和平渡江，意义很大。但中央军委估计渡江时

间必将因此而推迟半个月至一个月，即从总前委拟定的 4 月 15 日推迟到 4 月底至 5 月初。中央军委电询总前委：这样推迟，有何不利？

渡江时机，这正是陈毅着重要掌握好的主要环节之一。他立即搜集各方 意见。并亲自作调查。意见都相当严峻：

二野：长江水势 4 月末 5 月初将加速上涨，南风大起，雨多流急浪大。 目前粮食已成困难。

三野：4 月下旬起开始雨季，江水日涨，现有船只三分之二为内河船， 江中行驶困难，雨季稻田放水，部队展开不易。粮草困难。

总前委本身调查的结果是：5 月的水比 7、8 月还大，两岸湖区均被淹， 长江水面极宽，渡江将发生极大困难。现百万大军拥挤江边，过久推迟，将

不得不后撤以就粮草。签字之事。亦应设想敌人翻脸。

于是，总前委建议先打过江，然后争取和平接收。 中央军委在坚持政治斗争必需，又充分考虑渡江客观情况之下，于 4 月

15 日电示总前委：“依谈判情况，我军须决定推迟一星期渡江，即由 15 日 渡江推迟 22 日渡江。”“假定政治上有必要，还须准备再推迟 7

天时间”。 军委在电文中还提到：“你们下达推迟渡江的命令时，不要说是为了谈

判，而要说是为了友军尚未完成渡江准备工作，以免松懈士气。” 邓、陈却有不同态度。他们以总前委名义给两个野战军和各兵团党委作

了指示。完全不回避“为了谈判”，而是正面说清楚渡江与谈判的关系。这 是一篇充分相信干部并致力提高觉悟的好文章。确是邓小平、陈毅的风格。

“此次我军推迟一星期渡江，完全是政治上和军事上所必须采取的步 骤。但因此也容易产生松懈战斗意志和迷失方向的危险。因此你们必须在师

以上干部中说明下列诸点：

（一）和平谈判颇有进展，有可能在最近签订协定。此种协定实际上就 是国民党的投降，故于全局和人民有利。

（二）我们渡江，应站在政治上最有利的地位的基础上进行渡江，就是 说，如果谈判破裂，责在对方；如果协定签字对方不执行或拖延执行时间，

其责任亦在对方。我们在谈判结束（破裂或成立协定）之后渡江，则是理直 气壮的，而且当我们在政治上做到这一步时，敌人内部将更加瓦解，好战分

子内部更加孤立混乱，不仅争取了主和派，还可能分化一部分主战派。全国 人民必更拥护我们，届时无论和平渡江或者战斗渡江都更有利。

（三）要估计到现在国民党军队大部分还握在蒋介石死党手上，即使签 了协定，他们都还有继续抵抗的可能，所以我们一切应从战斗渡江出发。而

且因为敌人必然利用此时间加强其沿江军事准备，故我们亦应利用此时间更 充分的进行军事准备。如果放松了自己的战斗准备，那不仅错误，而且是危 险的。

（四）如果政治上需要时，还可能再一次推迟几天。所以在部队中要一 面防止急性病，一面防止战斗意志的松懈。

（五）大家最担心季节和江水问题，中央对此亦极重视。计算时间。本

（4）月底以前，江水尚不致有大变化。

（六）时间推迟的另一大问题是粮食、柴草、油、盐，各兵团必须具体 计算，拟出办法，望告我们以凭解决。

（七）在延长渡江的时间内，中心工作仍应放在加强战斗准备，但亦可 利用此时间传达二中全会决议。此点请各党委自行斟酌决定。”

这电文是 4 月 12 日下达并报军委的。军委于 4 月 14 日复示说：“总前 委 4 月 12

日指示电甚好。请二野、三野照此指示向师以上干部着重说明推迟 渡江时间的理由，加强战斗准备工作，并多筹粮草油盐。”

渡江时间，又经过多次反复商量，军委终于在 4 月 18 日 9 时作出了决定：

“完全同意总前委的整个部署，即二野、三野各兵团于

4 月 20 日开始攻击，22 日实行总攻，一气打到底。” 渡江战役的许多部队是在 4 月 21 日晚启渡的。那是在国民党于 20 日晚

拒绝在协定上签字之后。但是，这里还有个陈毅经手的插曲。有些部队的任 务是 20 日晚先开始攻击，21 日才大举渡江。4 月 18 日，陈毅接到九兵团政

委郭化若给总前委的电报：“昨夜宋（时轮）到前方（临江坝附近之神塘河） 和聂（凤智）成（钩）及各师研究后，拟于 20 日夜与打黑沙洲（按：是江心

的敌前哨阵地）同时全部渡江，如此较有把握。因如果先一天打黑沙洲，则 更引起敌之注意，次晚渡江更不易取得突然性。”

4 小时后，邓、陈以总前委名义复示：“只要有可能就可以这样做。总 之，整个战役从 20 日晚开始后就一直打下去，能先过江就该先过江，不必等

齐。因为全长 1000 余公里的战线上完全等齐是不可能的。但你们仍应审慎考 虑，防止下面轻敌。”

实事求是，积极而稳妥。总前委负责人机断同意，中突击集团七、九兵 团的二十四军、二十七军（附九九师）、二十五军同于 4 月

第十一章 新上海市长

1949 年，无论对中国历史或是对陈毅个人，都是非同寻常的转折之年。 积 22 年的牺牲奋斗，人民终于取得了全国政权。陈毅本人，则从百战沙场走

向十里洋场，成为大上海的一市之长。将军战则善胜矣，治民理财之道通否？ 共产党在马上得了天下，治天下能否久长？——这样的议论和担心，善意的

也好，恶意的也罢，都须由实践作出回答。

4 月 27 日，南京解放的第 4 天，当陈毅偕同邓小平踏着满地狼藉的纸张 进入“总统办公室”的时候，就已强烈意识到新的艰巨使命将落在自己的肩

头。在战争年代，他站在中国革命的最前线：和朱德一起带领南昌起义部队 上井冈山；在红四军参加制订无产阶级建军路线；和项英一起坚持三年游击

战争；抗日东进开辟大江南北；在华东、中原战场进行“收京入沪”的战争。 如今，他又将站在经济建设、反帝与团结改造资产阶级的最前线！

“进上海可能打胜仗，也可能打败仗。共产党员要意识到这一点才是聪 明的。”5 月 10 日陈毅在丹阳对接管干部说。结果究竟如何？从北平中共中

央到香港人士，从华盛顿到莫斯科，都把关切的目光投向当时中国最大的城 市——上海。

第一节务求军政全胜

淮海战役炮声未停，中共中央就已将注意力转向渡江解放宁、沪、杭问 题了。陈毅在丹阳告诉接管干部们：毛主席在中共七届二中全会期间说，进

入上海，中国革命要过一大难关。

难在何处？陈毅后来解释：当时担心两大危险：一是我们打上海，美国 出兵干涉；二是我们接管搞不好，进城后停工停电，大混乱，上海变成一座

“死城”。两种假设中只要有一种竟成事实，便会使国内国际局势受到牵动。 对于第一种危险，陈毅于 1 月 25 日在贾汪举行的中共华东野战军前委扩大会

议上说：“要警惕美国人干涉，可是我们决不向它示弱。要打就打，没有什 么了不起！”就在陈毅一行观览总统府的当日，军委电告：昨日泊于上海的

几艘美舰及海军陆战队已撤至吴淞口外，两艘英舰也随之撤出。当然，这并 不能排除解放上海的作战发生僵持时美军介入的可能。所以作战本身要力求 势如破竹。

更严重的是第二种危险。我军渡江后，由于战线推进太快，铁路运输跟 不上，接管上海的干部到不齐，更要紧的是入城政策纪律教育来不及深入进

行，如果就这样稀里哗啦开进去，非乱套不可。中共中央已有“慎重、缓进” 的方针，总前委研究再三，于 4 月 30 日向中央军委提出：“我党我军未作适

当准备仓卒进入大城市必然陷于非常被动的地位。”“我们考虑以尽可能推 迟半月到一月入上海为好。”5 月 3 日，中央军委复电：同意推迟攻击。其

时，陈毅已由南京到达丹阳——接管上海的巨大准备工作将在这里全面部 署。

小小丹阳城突然热闹起来。成千的干部从解放区、从北平、香港日夜兼 程地赶来，投入接管上海的集中整训。上海中共地下党领导人刘晓来了，未

来的上海文化局长夏衍来了。潘汉年、许涤新也从香港取道北平匆匆赶来， 带来了少奇、恩来的重要指示??这支接管大军的总指挥正是未来的上海市

军事管制委员会的主任、市长——陈毅。

确定上海市长人选是件大事。3 月，中共中央进驻北平之前，毛泽东同 志曾就陈毅任上海市长之事，征求过民主人士黄炎培、陈叔通等几位老先生

的意