助哪些项目是美国可以容忍的，哪些项目
是不能容忍的。因此，肯尼迪认为有必要提醒赫鲁晓夫。他说：“如果任何 时候共产党在古巴的军事集结以任何方式危及或妨碍到我们的安全??或者
如果古巴有一天??成为苏联具有相当重要地位的进攻性军事基地，那么， 美国将采取所有必须采取的行动来保卫它的盟国和它自身安全。”
赫鲁晓夫看到肯尼迪的讲话后警告说，肯尼迪讲话中所提到的行动将意 味着战争的开始——一场核战争。
猪湾事件之后，古已的命运以及苏联在这一个地区能否站住脚的问题一 直困扰着赫鲁晓夫。无论是在莫斯科处理国内事务，还是出国访问，他都对
此念念不忘。1962 年 5 月他在保加利亚访问时，仍在考虑这一问题。他认为， 如果古巴卡斯特罗政权被美国颠覆，社会主义在拉美的影响将等于零。苏联
对拉丁美洲的影响将随着古巴政权的丢失而消失殆尽。这一地区的国家会因 美国的强大而听从于美国的指挥。古巴是共产主义打进拉美的一个楔子，只
要古巴能够保住政权，社会主义在拉美的影响就有星火燎原的可能。因此， 一定要有一个对付美国的实际办法，以遏制其对加勒比海的干涉。美国现在
已经在土耳其和意大利用轰炸机基地和导弹包围了苏联，苏联为什么不能在 美国的周围部署导弹？
就在这一时期，赫鲁晓夫想出了在古巴部署核弹头导弹的主意。他认为， 在古巴设置导弹可以抑制美国对卡斯特罗政府采取轻率的军事行动。如果导
弹装好后被美国人发现，那也没有关系。美国人会毁掉一些基地，但只要古 巴能留下 1/4，甚至 1／10 的导弹——即使只留下一两枚大的导弹——就仍
旧能够击中纽约，那时纽约将成为废墟。其次，在古巴设置导弹，除了能保 护古巴外，还可以在核武器方面同美国取得“均势”。
从保加利亚访问回国后，赫鲁晓夫在中央主席团每周例会上，提出了他 的想法。他说，猪湾事件失败后，美国人不会就此善罢甘休。有消息说，美
国政府决心组织一支训练更为有素和装备更为精良的雇佣军以入侵古巴。如 果幻想卡斯特罗能像第一次那样击败入侵者，那就太冒险、太幼稚了。美国
的第二次进攻绝不会像第一次那样糟，他们会像中途岛登陆、釜山登陆、仁 川登陆那样，进行周密的计划，小小的古巴是无论如何对付不了的。这一次
菲德尔就会被打垮，唯有苏联能够阻止这一灾难的发生。
苏共中央主席团对赫鲁晓夫的提议讨论后认为：苏联向古巴提供导弹并 不违反国际法。古巴是一个独立的主权国家。它有权利请求苏联给予军事援
助；援助的范围和性质只是这两个国家间的问题。美国在日本、西德、以色 列、土耳其、意大利以及其他很多国家的领土上建立军事基地时也没有征得
苏联的许可。这些基地有些离苏联边界很近，配备有能发射核弹头的导弹设 施。这是对苏联的威胁和挑衅。虽然从苏联领土上发射的洲际导弹可以到达
美国任何特定的目标，但是在未来的核战争中，胜利是以分钟而不是以小时 来计算的。苏联的导弹从苏联领土上点火发射，需要 20—25 分钟才能到达美
国，而美国的导弹从土耳其发射，只需要五六分钟就能够到达苏联西部的政 治经济中心。在古巴安装地对地导弹，距美国海岸不到 150 公里，可以取得
核威慑的均势。
会议决定在古巴设置中程导弹和发射设备并提供伊尔-28 型喷气式轰炸 机。
建造发射台和安装导弹的工作秘密而迅速地进行着。赫鲁晓夫和卡斯特 罗估计，这项工作在中央情报局探听出来之前就能够完成。赫鲁晓夫认为，
届时，这些导弹可以摧毁纽约、芝加哥和其他大工业城市，华盛顿就更不在 话下了。
10 月 9 日，肯尼迪批准了 u-2 型飞机对古巴西端领土的飞行。这次飞行 的主要目的是收集有关苏联萨姆导弹部署的情况。之所以选择这一地区，是
因为在 8 月 29 日首次发现的部署在那里的萨姆导弹有可能已可用于作战。由 于 9 月间的各次飞行侦察了古巴岛上没有侦察过的地区，因此，这次飞行的
第二个目的是，再次侦察这一地区军事部署的情况，并核对从古巴内部窃得 的两份护航观测报告。这些报告比一般情报更准确地表明在那个地点已有一
个中程弹道导弹发射场。
由于气候不好，飞行推迟到 10 月 14 日进行。清晨，天空晴朗无云。两 名美军飞行员从南向北飞过了古巴西部的领空。他们事先被告知地面可能会
有射击。可是古巴导弹基地的射手却没有任何反应。两名美国空军飞行员顺 顺当当地返回了基地。底片盒立即送往华盛顿，并很快冲洗出来。在五角大
楼的分析中心，专家们开始研究每一张放大的照片。
10 月 15 日下午，美国专家通过照片分析出，在古巴圣克里斯托瓦尔附 近已经修起一片梯形的场地，而这种场地迄今为止还只是在 u-2 飞机所拍摄
的苏联的照片中看到过。场地的四角都有萨姆导弹发射场，保卫着一座发射 台。照片中看不到弹道导弹，然而专家们能够辨认出有导弹转运、装配和发 射装置。
到晚上 8 点钟，分析人员对他们的发现已相当肯定。他们立即通知了中 央情报局的高级官员，这些官员又转告了国防部和国防情报局的负责人，并
到麦乔治·邦迪的家中去告诉了他。邦迪立即认识到这不是那些未经证实的 古巴流亡者的报告，也不是一件小事。然而，他决定第二天再向肯尼迪总统
报告，为的是让总统好好睡上一觉。
在国务院餐厅主持宴会的国务卿腊斯克当时正在与西德外交部长哈 德·施罗德交谈，他被叫出去听电话。打电话的是国务卿助理罗杰·希尔斯
曼。腊斯克问道：“你个人认为是这么回事吗？”希尔斯曼答道：“现在还 只是一个初步分析。不过，根据从电话里了解到的情况来判断，好像是没有
多大疑问。”腊斯克尽管心情烦乱，但自知不能露出形色，否则必然会引起 满城风雨。他准备第二天再处理这件事。
10 月 16 日，专家们重新研究了圣克里斯托瓦尔的照片。早晨 7 点半， 美国国防部长麦克纳马拉看到了那些照片，邦迪是在 8 点钟看到的。肯尼迪
正在浏览当天的报纸，邦迪向肯尼迪报告说：“总统先生，现在根据一些照 片可以判断，苏联人在古巴设置了进攻性导弹。”肯尼迪吩咐邦迪召集政府 要员 11 点
45 分到内阁会议厅开会。
参加这次会议以及随后召开的一系列续会的，除了肯尼迪兄弟外（约 翰·肯尼迪、罗伯特·肯尼迪），还有吉尔帕特里克、邦迪、麦克纳马拉、
腊斯克、林登·约翰逊、麦科恩、马克斯韦尔、泰勒、中央情报局的马歇尔·卡 特将军、索伦森、乔治·鲍尔、财政部长狄龙、负责拉丁美洲事务的助理国
务卿爱德华·马丁、大使波伦、卢埃林·汤普森、艾德莱·史蒂文森、亚历
克西斯·约翰逊、约翰·麦克洛伊、罗伯特·洛维特和保罗·尼采。会后， 成立了由上述人员组成的美国国家安全委员会执行委员会。
情报分析专家给执行委员会送来的报告表明，再过 10 来天，圣克里斯托 瓦尔发射场便可供使用。而这一工程完成后，美国在
遭到袭击时的报警时间将从 15 分钟缩短到只有两三分钟。执行委员会成 员们听到这个报告后的第一个感觉是难以置信的震惊。与会者普遍认为，美
国无论作出何种反应都可能使局势恶化，即便是这样，也总比听任赫鲁晓夫 这样无休止地干下去好。
肯尼迪下令增加 u-2 飞机的飞行次数。执委会其他成员将研究可供选择 的途径，从国家事务的各个方面提出意见。美国国务院将探索争取拉丁美洲
国家以及欧洲盟国支持的可能；国防部要研究各种可供选择的军事方案，以 及各方案的时间安排、部队军种和所需兵力。这时，执委会的大多数人都认
为，唯一的办法就是对导弹发射场进行一次空袭。罗伯特·肯尼迪给他哥哥 的一张字条上这样写道：“我现在才知道东条在策划偷袭珍珠港时是何种感 觉。”
为了不至于引起社会上的骚乱和动荡，肯尼迪仍按原定计划前往康涅狄 格州为民主党候选人竞选，直到午夜才返回华盛顿。整个白天以及大半个晚
上，执委会都在国务院七楼乔治·鲍尔的会议室里开会。u-2 飞机拍摄到的 新证据令人不寒而栗。苏联导弹专家们在日夜不停地工作。现在，从照片上
已可以看到导弹。一周之内，16 个——也许是 32 个发射场就可供发射之用。 照片除了可以证实圣克里斯托瓦尔确有中程导弹（射程 1600 公里）发射场
外，还发现在圣克里斯托瓦尔和哈瓦那之间的瓜纳哈伊地区以及古巴东部的 雷梅迪奥斯设有远中程导弹（3500 公里）发射场。远中程导弹的准备工作不
久即将完成。按美国情报委员会的估计，苏联用这些导弹可以向美国（西至 蒙大拿州）的目标一次集中发射 40 枚核弹头。
肯尼迪总统的弟弟在总统外出期间主持了国家安全委员会执委会的会 议。大多数人的意见依然赞成空袭，用他们的说法叫做“动一次外科手术”。
白宫助理邦迪和艾奇逊是这种意见的坚持者。
国防部长麦克纳马拉提出了另一种方案：对古巴实行海上封锁。虽然轰 炸和封锁都属战争行为，但封锁与轰炸相比还有不同，至少在最初阶段，可
以避免流血。空袭会炸死几万名古巴人以及难以计数的苏联技术专家。炸死 苏联人，就意味着要同苏联打一场全面战争。
这一天，大家考虑了六种可供选择的方案：一是采敢观望态度，静待形 势的发展；二是派代表去见赫鲁晓夫，悄悄地解决；三是把苏联人拉到联合
国安理会去解决；四是封锁；五是空袭；六是入侵古巴。对于第六个方案， 执委会成员认为可以暂时保留待以后考虑，因为这需要事先做大量的准备工
作，不是应急措施。不过，这一工作已经在进行之中。
据美国情报部门 18 日的估计，在古巴的进攻性导弹几乎等于苏联全部洲 际弹道导弹发射能力的一半。从对照片的分析可知，这些进攻性导弹对准一
批特定的美国城市，一旦发射，数分钟之内 800 万美国人就会丧生。据情报 部门在执委会会议上所提出的最新报告，第一批导弹在 18 个小时之内就能够
做好发射准备。肯尼迪对艾奇逊说：“这个星期我得对得起我的薪水。”当 他与执委会的成员在一起讨论时，肖普将军说：“总统先生，您的处境可是
相当不妙啊。”肯尼迪立即回答说：“你也一样。”
会上，肯尼迪责成与会者严守秘密。他强调说，任何过早的泄密都可能 在美国准备采取行动之前加快苏联的行动。他说，不久的将来肯定会发表一
项公开声明，还要向前总统艾森豪威尔介绍一下情况，但那是不久的将来， 当前还是要保密。那几天，肯尼迪完成了预先安排好的各项议程，尽管外界
没有看出肯尼迪有何非常之举，然而其内心一直在思考古巴导弹问题，分析 苏联人之所以要采取这样激烈、危险、一反常态的做法的目的。
在执委会上，各政要曾提出五种分析供肯尼迪参考。 第一种分析：冷战策略。赫鲁晓夫以实力来对美国的抵抗意志进行试探
和考验。此举一旦成功，他就能从古巴用导弹扼住美国的喉咙，在西柏林问 题上和对美国的海外基地施加新的压力的问题上立足于比以前更重要的地
位。列宁曾经说过，民族扩张如同向前刺出的刺刀，碰到硬的它就缩回去， 碰到软的它就刺进去。赫鲁晓夫在核武器上花了大量的财力和物力，虽然不
太希望在战争中使用它，但用它来进行讹诈无疑是他的目的之一。
第二种分析：在古巴设置导弹是一个转移注意力的圈套。如果美国真的 为此作出反应，比如说，向古巴发起攻击，那么盟国就会出现分裂，联合国
就会出面干涉，拉美国家的反美情绪就会被激化，而当美国的部队和注意力 都集中到西半球时，赫鲁晓夫将以声东击西的手法在西柏林乘虚而入。另外，
美国的过激行动正好让赫鲁晓夫作为证据向中国人证明，“美帝国主义”不 是“纸老虎”，而是一只张牙舞爪的真老虎。
第三种分析：此举是为了保卫古巴。分析者认为，苏联在西半球有一个 卫星国，这对赫鲁晓夫来说是非常有价值的，无论在其推行对外扩张政策方
面还是在与中国对抗方面，它都是一个重要的筹码，所以他不能听任古巴垮 掉。他将不借任何代价来帮助古巴防止外来入侵。卡斯特罗兄弟可以援引猪
湾事件、美国国会的态度及逃往美国的古巴流亡者不断发表的入侵言论作为 依据，要求苏联提供军事援助。他们曾经只是指望苏联给予一个坚定的保证，
没料到苏联会以运送导弹作为更今古