残部撤入东北，但因张宗昌部队纪律废

弛，恐其反为东北之累，故不让张部出山海关。这一股残部在泺东一带，蒋 介石令第二集团军鹿钟麟部、第三集团军商震部和白崇禧率第四集团会合进 剿，9 月

23 日，直、鲁残余部队全部被歼。

1928 年 12 月 29 日，张学良在东北宣布易帜，五色旗换为青天白日旗， 通电服从南京政府。在通电中说：“先大元帅临终以力主和平、促成统一为

嘱。??自应仰承先大元帅遗志，力谋统一，贯彻和平，已于即日起宣布遵 守三民主义，服从国民政府，改易旗帜。??”蒋介石立即电复说：“诸兄

匡扶党国，表示精神，无任佩慰！此后修内对外，建设万端，匡济艰难，纳 民轨物，愿与诸公共策之。”“中央以张学良等能悔过输诚，且有保全疆土

之功，先任张学良为国府委员，继任为东北边防司令长官，并任张作相，万 福麟为东北边防副司令长官；成立辽、吉、黑三省省政府。”1

至此，北洋军阀在中国的统治历史宣告结束。蒋介石算是形式上在全国 范围内完成了统一大业。

2 《蒋总统秘录》第 1637 页。

1 《北伐战史》第 1455 页。

第三节 编遣会议

一、汤山会议

国民革命军克复北京后，1928 年 6 月 20 日，国民党中央政治会议决议， 将直隶改为河北，北京改为北平。26 日，蒋介石偕吴稚晖等，由南京启程，

绕道汉口，邀李宗仁偕同北上；过郑州时，冯玉祥由新乡来迎，泊抵长辛店， 阎锡山已先在，乃于 7 月 3 日偕阎至北京。6 日上午八时，在香山碧云寺孙

中山灵前，举行北伐完成之祭告典礼。冯玉祥也赶到参加。蒋介石发表《祭 告总理文》说：“溯自我总理溘死，于今已三年余矣。中正昔待总理亲承提

命之殷，寄以非常之任，教诲拳拳，所以期望于中正者，愿在造成革命之武 力，铲除革命之障碍，以早脱人民于水火，乃荏苒岁时，迄于今日，始得克

复旧都，谒展遗体，俯首灵堂不自知百感之纷集也。”

7 月 11 日，蒋介石邀集冯玉祥、阎锡山、李宗仁及白崇禧、鹿钟麟、商 震、吴稚晖、陈绍宽、朱培德、张群等，在汤山讨论整理军事方案及军事意

见书，签提国民党二届五中全会通过，以为各集团军一致遵行之准绳。

会前，在 6 月 24 日，蒋介石就提出一份《呈请设立裁兵善后委员会文》。 文中说：“窃我军此次誓师北伐，赖先总理在天之灵，与夫将士之奋勇肉搏，

不两个月间，奠定幽燕。北伐已告宗成，军事应谋结束，裁兵之举，斯其时 矣。惟是一切善后敷施，经纬万端，既须有精密之规划，尤应有专责之机关，

以期事半功倍，成效易于昭著。中正筹思所及，爱拟设裁兵委员会。由中央 选委重要人员为主任，协同各部及建设委员会办理裁兵事宜。”“是会似应

子最短期一月内筹备成立，切实进行，庶几化兵为工，可期早日实现。”1 这时，四个集团军对于他们各自地盘的分配，自有各的打算。第一集团军蒋

介石占有广东及华东富庶地区，第二集团军冯玉祥占有山东、河南、陕西、 甘肃，第三集团军阎锡山占有山西、河北、察哈尔、绥远及平、津两市，第

四集团军李宗仁，白崇禧占有广西、湖南、湖北及汉口市。这样一来，矛盾 就来了，除蒋、阎的地盘是理想的外，冯的大部分是贫瘠地区，山东的胶东

和济南还在日本人手中，而且没有一个海口，李、白嫌地盘太小。但由于北 伐刚结束，都不好意思公然争夺，只好隐忍不谈。在汤山会议上，蒋介石提

出：战争基本结束，今后进入建设时期，中国的经济情况，不可能负担这样 庞大的军事务用，今后必须精兵简政。各个集团军中质量较好的，应当分别

编成若干个师，作为中国的国防力量；而其余老弱则应当大加淘汰，分别遣 散，以节省国库的开支。至于具体措施，即各个集团军应当各留若干师，如

何编制，可以从长计议，但是一般的标准应当先予商定。他主张于中央政府 机构改组的同时，举行一个编遣会议。并当面邀请冯、阎、李、白等人和他

一路到南京，立即举行编遣会议。会上要讨论的蒋介石提出的《军事善后意 见书》是这样说的：“北伐充崩，军事急应结束，裁兵节饷，从事建设，已

成全国一致之要求；惟革命尚未成功，建设尤须保障，整军经武亦未可视为 缓图，职是之故，吾人于疑覆北方军阀之后，乃有两种极大之责任。一面当

裁汰兵额，移巨额军饷为建设之用；一面当充实军备，保持国家与社会之安 宁。”又说：“吾人以促进国家统一为职志，而反对军人把特地方，但若有

1 《自反录》第 2 集卷 1。

藉口统一以把持中央，吾人亦坚决反对之，裁兵能否实行，军备能否整理， 今已为国家存亡之关键，进行之始，必以大公无私之心，收集思广益之效，

非任何人所得阻挠，亦非任何人所得把持。”同时提出：“拟分全国为十二 军区：一、苏皖赣，二、闽浙，三、两广，四、两湖，五、四川西康，六、

云贵，七、陕甘，八、鲁豫，九、燕晋，十、热察绥，十一、东三省，十二、 新疆青海（外蒙、西藏当别定办法），每一军区所驻军队，以四万人至五万

人为限。各军区长人选，由各集团军总司令与总指挥推荐，军事委员会审议， 分别任命，每军区内裁兵剿匪，及一切整理军队事宜，均予军区长以全权，

责令于一年以内办理完善，或疑军区制有分割地盘之嫌，则可明定军区长官 不得兼任省政府主席，以杜把持政治之弊。”1

会后，7 月 20 日，蒋介石又提出一个《军事整理案》。蒋认为：“军政 告终，当前之事最急者，厥有二端。一、军队的党化，二、党的军队化。如

军队不能党化，空揭革命之帜，而躬蹈军阀覆辙，则革命结果，毫无意义。”

“惟有将全国现有个人系统之兵，地方系统之兵，及学系之兵，合而治之， 以本党为中心，以国家为前提，悉成严守党纪之国军而已，既有收束整理之

必要。故今后军队，应分编遣两途。精锐编为国军，编余分别遣散。”具体 方案，蒋介石提出了这么几条：一、国防会议为最高军事统率机关，隶于国

民政府。二、国军之编成，一、二、三、四集团军及后方部队，先抽最精锐 及立有战功各师，归中央直辖，先编六十师，再求精减为五十师。三、编遣

部队裁遣方法，另设国军编练部、宪兵编练部、警保设计部、工兵设计部及 屯垦设计部等五部来接纳裁遣的部队。四、军事整理，属于陆军如上述，海

军从新建设，设航空局，兵工厂分两期整理，军事学校要统一设立且恢复军 医、军需、兽医学校，整理现有要塞，政训部专任内部训练和教育士兵。

对于蒋介石提出的“编遣”主张，冯、阎、李、白等人因蒋说的冠冕堂 皇，无法公开反对，但心理都很明白，这是蒋介石打算削弱其他三个集团军

的兵力，壮大自己的势力，好使其权力凌驾在各个集团军之上，以便等待时 机，各个击破。同时，冯、阎、李、白也都想利用编遣的机会，造成对自己

有利的形势，尤其是冯、李早对地盘的分配感到不满，更想借机调整。所以 当蒋介石提出编遣的主张后，冯、李、白等都意见很多，只有阎锡山一个人

自始至终很少发言，而且对蒋介石的意见唯唯诺诺，表现一副十分恭顺的态 度。这一方面固然是阎锡山多少年来的一贯作风，而另一方面也因为他在这

次地盘分配中，由山西而发展到冀、察、绥三省和平、津两市，颇为踌躇满 志。更主要的是因为他看出蒋介石的阴谋毒辣，犯不着和冯、李等人一道与

蒋对抗，为他人火中取栗；不如利用各方面的矛盾，坐观成败，从中取利， 还可以在各方面都博得好感。

二、编遣会议

汤山会议之后，蒋介石、冯玉祥、阎锡山、李宗仁各怀鬼胎而南下。1928 年 7 月 25 日。蒋介石南下，冯玉祥联袂离平。28 日，李宗仁也南下，阎锡

山却回到山西老巢，借口侍养父病，在山西逗留“居奇”，直到为编遣问题 蒋、冯、李吵得难分难解时才于 12 月中旬到达南京。

在编遣会议开张前，国民党于 8 月 8 日至 15 日在南京召开了二届五中全 会。蒋介石致《开会词》。他说：“回想自从民国十三年一月一日至十七年

八月八日之今日，总理交付我们的军事时期才告一段落。不过从今天起，就 是从五次全会开会之日起，我们要继续国民革命，开始去作训政时期的工

作，”全会通过了《政治问题案》，提出：“依据国民政府建国大纲，应设 立司法、立法、行政、考试、监察五院，逐渐实施。”即决定实行“五院制”，

还通过《整理军事案》，规定：“（－）军政军令，必须绝对统一。军队之 组织，更必须十分完备，方能使全国军队成为真正之国军；逐渐实行征兵制，

以收内安外攘之效；破除旧日一切以地方为依据，以个人为中心之制度及习 惯。”“（二）全国军队数量，必须于最短期间切实收缩。”“（三）军事

教育之统一，为完成国军之基础。??各军各地方，不得自设军官学校及类 似军官教育之学校。”“（四）裁兵，为整军理财之第一要务。”“（五）

在国防上，海军、空军及军港要塞之建筑，均为重要。”全会还决定：“各 地政治分会，限于本年年底，一律取消。”会上，蒋介石被任命为国民政府

主席，谭延闿为行政院院长、胡汉民为立法院院长、王宠惠为司法院院长、 戴季陶为考试院院长、蔡元培为监察院院长。同时，蒋介石还发表了冯玉祥

为行政院副院长兼军政部部长、阎锡山为蒙藏委员会委员长兼内政部部长、 李宗仁为军事参议院院长，并希望这三个人长期住在南京。这实际上是蒋介

石采取的“调虎离山”的“削容”之举。

根据汤山会议和国民党二届五中全会关于军队编遣的决定，在南京非正 式地讨论过几次军队编遣的问题。

在第一次非正式会议上，冯玉祥提出了编遣的几项标准，说什么有训练 者编，无训练者遣；有革命性者编，无革命性者遗；有作战功劳者编，无作

战功劳者遣；枪械齐全者编，枪械不全者遣。而他的第二集团军，这四项标 准中应编的条件样样俱全，应编的占多数，应遣的占少数，何应钦就问：那

么你打算编多少？冯说：多少还不敢说，在四个集团军里总该占第一位吧。 蒋介石很不高兴，哼了一声说：那你就提个方案吧！

在第二次非正式会议上，冯玉样提出了一个方案，他倒有点客气，没敢 占第一位，而是和蒋介石拉平了。主张第一、第二集团军各编十二个师，第

三、第四集团军各编八个师，杂牌军编八个师。蒋介石没有表示可否，只说： 以后正式会议时再解决吧。

以后又开过几次非正式会议，大家话不投机，离题越来越远，几乎成了 僵局。

阎锡山也就在这种情况下，来到了南京。何应钦就来见阎，谈了编遣会 议的方针，特别谈到冯玉祥所提的方案，最后何应钦表示：“蒋先生希望阎

先生也提一个方案，在会上共同研究。”何还说：“蒋先生意思希望在四个 集团军的辖区之外，再加上一个中央区，最后请阎先生在方案上一并提出。”

阎考虑了片刻，说：“我可以准备个方案，但加上中央区这个问题由我提出， 似乎不甚合适。如果蒋先生提出来，我一定首先赞成。”之后，阎锡山就搞

了一个方案，五十个师不变，第一、第二集团军各编十个师，第三、第四集 团军各编八个师，其他非正式队伍编六个列八个师，其余六个到八个师由中

央处理。阎的这个方案事先写成书面，交给何应钦转交蒋介石。

1929 年 1 月 1 日，国军编遣委员会在南京举行成立典礼。吴稚晖代表国 民党中央致训辞，说：今天是编遣会议开幕的第一天，是统一中国后应有一

个会议，是把整理军事的责任负担起来，被编入的，是要他再任捍卫苦役， 无可羡慕，被遣了，就可以另外生个方法，去替人民做些生产事业，利国利

家。接着，蒋介石就以国军编遣委员会长的身份致答词。他说：编遣会议是

“救中国的一个会议，也是救我们个人的一个会议”，“这个编遣委员会是 集合忠实的军人领袖与党的领袖成立的，我们的使命是要共同救中国，共同

建设新中国，共同行使中华民国的一切权力，并不是像从前的把戏，专集中 权力在一个人手中。”蒋介石还专门作了一个《关于国军编遣委员会之希望》

的报告，认为“国军编遣委员会是根据五中全会决议案和北平汤山军事整理 案而成立的”，详细介绍了日本维