新史中长、萨、土、肥四雄藩当时自处之

道，“借彼鉴此，他山攻错，便知今后救国自救，全在我们一念之转移，益 感我们对党对国所负责任之大，功首罪魁，唯我们自择而已”。他一再说：

“用现代国家的通例，把军队集中到中央来，由中央统一管理，并不是谁集 谁的权，也不是谁来统一谁，是我们大家在中央联合起来。”“我们不想实

行三民主义，把中国做成一个现代式的国家，那就罢了，如果要实行主义， 要做成一个现代式的国家，就非首先造成一个健全稳固的中央政府不可。要

造成一个健全稳固的中央政府，就得把构成现代国家要件的军权，首先集中 起来，统一起来，才有办法。”会议发布了《国军编遣委员会开会宣言》，

明确表示这次编遣的四项原则：一日不偏私，“国军裁留之标准，乃认为全 国所有之军队为一整个不可分之单位，整个的国军之下，不认再有其他之单

位”，二曰不欺饰，“务以公开与诚实为标准，我军事同志各有革命之觉悟， 自当不欺、不隐、不夸、不诬”，“务使此次裁编，名实表里绝对一致”；

三曰不假借，“为厉行精兵主义而裁兵，誓当一秉救国之本怀”，“对于裁 编、遣置，决不使国帑有分文之妄费，决不便被遣士兵有一人之不得其所”；

四曰不中缀，“十七年来纷如乱丝之军事现象应使完全革新，即一切附丽于 军事恶制之旧观念、旧习惯，亦必加以根本之扫除”。

成立典礼之后，连续开了一个月的编遣会议，具体商议编遣问题。当时 各集团军的人数，李宗仁回忆说：“第一集团军为最多，约二十个军，四个

独立师，共五十余万人。第二集团军共十个军，八个独立师，合计四十二万 人。”1第一和第二两个集团军，即蒋介石和冯玉祥，就成为编遣会议中争斗

的主要两家，会上通过了一系列规定。在 1 月 5 日的第一次大会上，通过了

《国军编遣委员会会议规则》，冯玉祥在这一天日记中说，“九点，赴第一 次编遣会议开会，宣言中有一不偏私，二不欺饰，三不中缀数语，观与会人

之精神，我国前途，洵有无限之希望也。”8 日的第二次大会上通过了《国 军编遣委员会临时秘书处组织规程》。11 日的第三次大会上通过了《确定军

费总额实行统一财政办法提案》.冯玉祥在这一天日记中谈及：“下午三点。 开编遣会议第三次大会，讨论全国兵额及实施编遣办法大纲草案并编遣进行

大纲。??余以此事极关重要，遂毅然赴会。开会时，蒋主席主张付审查， 无异议，并推定余为审查委员长。”14 日，冯玉祥在日记中说：“开国军兵

额及实施编遣办法大纲编遣进行程序大纲审查会议。决议事项：（一）兵额 不得过六十师；（二）编遣办法会同农矿工商财政各部提案，分别规定，（三）

编遣程序先行调查各集团军实在状况，造具各项精密统计，然后决定。”17 日的第四次大会上通过了《国军编遣委员会进行程序大纲》，规定：“全国

现有军队，除中央直辖各部队及海军各舰队，应由编遣委员会径行派员缩编 外，其余应分为左列六个国军编遣区，实行编遣：第一区，专管编遣原隶第

1 《李宗仁回忆录》（下）第 592。

一集团之各部队，第二区，专管编遣原隶第二集团之各部队，第三区，专管 编遣原隶第三集团之各部队；第四区，专管编遣原隶第四集团之各部队；第

五区，专管编遣原隶山东省之各部队；第六区，专管编遣原隶川、康、滇、 黔各部队。”还规定：“缩编全国现有之陆军步兵，至多不得过六十五师，

骑兵八旅，炮兵十六团，工兵八团（共计兵额约八十万人，空军海军另定）， 其编制应斟酌全国收入总额之比例，务缩减军费至总收入百分之四十为止。

依此定额，暂定一年经常军费及预备费，为一万万九千二百万元，各编遣区 及中央直辖部队其编留之部队，至多不得超过十一师。”22 日的第五次大会

上通过了《国军编遣委员会编遣区办事处组织大纲》，决定在全国设立八个 办事处：中央直辖各部队编遣办事处（南京），中央直辖海军编遣办事处（上

海），第一编遣区办事处（南京），第二编遣区办事处（开封），第三编遣 区办事处（北平），第四编遣区办事处（汉口），第五编遣区办事处（沈阳）

及第六编遣区办事处，同时这次大会上还通过了《国军编遣委员会服务规 程》。

在讨论实质性的问题即各集团军怎么个编遣时，蒋介石对准第二集团提 出编遣第二集团军的计划：冯玉祥也不买帐，立即提出一个裁兵原则：（一）

裁弱留强，（二）裁无功留有功，指出，“第一集团军内所收编的南北部队 十余万人，应该首先是裁撒的对象。如今这些收编的部队留而不裁，反要裁

北伐有功的正规部队，实有欠公平。”结果在议过来论过去的过程中，多数 赞同阎锡山的提案。很显然。阎的提案对蒋介石有利，虽然蒋的力量同冯相

等，但蒋介石另外可以支配中央编遣区，也就是说有六个至八个师可以再归 他指挥，李宗仁看到阎锡山的方案带有离间蒋，冯的性质，所以也倾向于阎

案。这样一来，冯玉洋就称病请假，不到军政部办公，编遣会议也派代表参 加。蒋介石曾派孔祥熙前往慰问，孔走到院里，听见冯正大声和许多人说话，

孔一进屋，冯却倒在床上，蒙上棉被，连声呻吟。李宗仁回忆说：“我们有 时到冯的住处去‘探病’，只见他卧房里炭火熊熊，冯氏则卧在床上，盖了

两张棉被，满头是汗，呻吟不止，好象真有大病的样子。”又说：“蒋先生 有时也亲往探望冯氏，并嘱他好好静养。”1冯玉祥自己说：“近日失眠。胃

病等症复发，据医者云，系神经衰弱症。”

1 月 25 日，编遣会议暂且闭幕，蒋介石致词说：“本会历次议决各案， 不仅议决后就算了事，还要一一实行起来，才算完了我们的责任。”胡汉民

也致词说：“所有本会各种决议案，都是国家的根本大计，我们要如何的努 力把他实行起来，我们不愿意铺张了许多抽象的很好听的名词，我们要有实

行的条理及其方案。”

当时部队编遣的结果，何应钦在《全国军缩经过》的报告中说：“第一 集团军已缩为十三师、两个独立旅、两个炮兵团、一交通乒团、一骑兵师，

每师三旅，共约二十四万余人：第二集团军已缩编为十二师，约二十二万人； 第三集团军亦编为十二师，约二十万人左右，第四集团军已缩编为九团制之

师十三个，约二十三万人。正在缩编中者，有张贞师、卢兴邦师、陈耀汉师 及陈调元、方振武、高桂滋、岳维峻、任应歧、徐源泉、刘珍年、刘志陆、

谢文炳、刘桂堂、顾震等所部共约二十二万人。此外奉天现缩为步兵十五旅、 一独立团、两骑兵队、八炮兵团、工兵五营、辎重五队、通信一大队、特种

1 《丰宗仁回忆录》（下）第 593 页。

车队一队、铁甲牟一大队，共计约十二万人，吉林、黑龙江两省共六旋，约 四万余人；云南现有六师约三万人；四川邓锡侯、田颂尧、刘湘、刘文辉、

杨森、赖心辉、刘存厚各部共约十八万人；两广有陈济棠、徐景唐、陈铭枢、 黄绍竑、范石生等五军及许克祥师，共约十二万人；贵州约二万人；海军陆

战队约八千人。总计全国军队数目，共约百六十余万人，现已改编成师者已 逾五十以上，裁遣官兵又达百万。”何应钦又说：根据缩编后的数字，“额

数仍多，核与国家收入比例不符。惟从兹收柬军事，暂告一段落，筹备国防， 此其嚆矢。他日再由国军编遣委员会加以一般之整理，使全国兵额不超过五

十万，以符五中全会之宣言”1。

编遣会议收场后，连续发生了二场新军阀混战，一场是蒋桂战争，另一 场是蒋冯战争，蒋介石都占了上风。于是在 1929 年 8 月 1 日，蒋介石又在南

京召开编遣实施会议。蒋介石在开会词中说：“今日的事势，很明白的摆在 眼前，只有裁兵乃能完成革命，只有裁兵乃能实现三民主义，只有裁兵乃是

我们武装同志保持革命历史与功绩的最上上策。”又表明态度说：“中正个 人如有一毫自私自利，或不诚不实不公不道的言行，则同人讨之，神明殛之！”

胡汉民代表国民党中央党部发表了《实施编遣为国家民族生存之大道》的训 词。他说：编遣会议以后七个月以来，何以尚未切实编遣军队，而尚有待于

此次编遣实施会议的呢？“谁知并非别故，就是由于中央要实施编遗，而有 一部分带兵的，自摒于革命阵线以外，不肯奉命去实施，而作最后的一逞，

于是形成事变，耽搁了编遣。”蒋介石马上答词说：“刚才听了中央代表的 训词，我们十二分的惭愧，今后更当抱定决心，向前努力，当然不敢放弃编

遣委员会的责任，切实的讨论编遣实施办法和具体方案，以达到栽兵强兵的 目的，以实现总理的兵工政策，期望于短期年完成国民革命，对于中央所希

望我们的，我们当诚意的接受，并努力做去，中正不敏，愿与到会诸位同志、 诸位武装同志共勉之。”何应钦还在中央广播电台发表了《国军编遣实施会

议之意义》的演讲。他大讲了编军队的八大意义后说：编遣会议后“有少数 自私自利的野心家，甘冒天下之大不韪，破坏编遣会议的议决案，宁为军阀

之续，一再迁延。直到封建势力崩溃，野心家志不得逞的今日，然后才得召 集编遣实施会议，使编遣大会的议决案，以次见请实行，所以此次编遣实施

的使命，乃在实行编遣大会的议决案，切实编遣军队，汰弱留强，化私为公， 以求全国军队之整理与统一，本会议的精神，即重在实行；在此会议当中，

如兵额及编制的决定、裁兵的标准、暨对于编余官兵的遣置，都要详详细细 地定出办法来，马上求其实现。”

在这次实施会议的过程中，又通过了一系列规定。在第一次会议上通过 了《国军编遣各部队裁留标准》，第二次会议上通过了《国军编遣委员会点

验实施规则》、《国军编遣委员会实施编遣惩奖条例》，第四次会议上通过 了《陆军编制原则》，第五次会议上通过了《国军编遣委员会安置编余官兵

实施办法》、《国军编遣委员会编余官兵分遣办法》。各个编遣区主任分头 在会上报告了各自的部队编遣情况。何应钦报告了中央第一、第四各编遣区

的情况，鹿钟麟报告了第二编遣区的情况，周玳报告了第三编遣区的情况， 鲍文樾报告了第五编遣区（东北）的情况，刘峙报告了湖北各部队编遣情况，

何键报告了湖南各部队编遣的情况，陈济棠报告了广东各部队编遣的情况，

1 《革命文献》（台）第 24 辑第 24 至 25 页。

此外前第四集团军驻北平部队编遣特派员及广西各部队编遣特派员李明瑞分 头报告了两地部队编遣情况。

8 月 6 日，实施会议闭幕，蒋介石致闭幕词，并宣读了《编遣实施会议 闭会宣言》。他说：“这次会议是要把第一次编遣会议的决议案整理实行”，

“这次会议是把今春会议所定的纲领原则，谋切实施行之详细方案”，“没 有令春的会议，则党国整理军事的政策决定不下来；没有这次的会议，则已

经决定的政策无法见诸实施”。接着，他驳斥了对编遣的种种掇虑和批评。 针对“有人说编遣军队能否实施，当视政府的威权如何”，开会是没有什么

用的。蒋说：这次会议“不但是要本着民主集权的精神，以谋编遣大计之实 施，且可把编遣实施会议的后果，当着寒暑表、风雨计，拿来测验我们武装

同志对于党的认识之程度如何，也就在此一举了”，针对有人说我国现有的 军队有两百万以上，而编遣会议规定全国缩编为八十万，“未免太急了”。

蒋说：养八十万人的兵，军费要超过全国的岁收入的百分之六十以上，“竭 我们的国力，只能暂以此为限，过此以往，则百举俱废：若是我们连这个额

数也减不到，或者还不愿意去快快的缩减，这就表示我们毫无能力，就表示 我们对于国家毫无诚意：我们就不配再谈甚么革命，更不配自己去管理我们

自己的国家了。”针对“有人说兵确应裁，但应先筹安置”，否则“把数万 冗官、百万士兵限令遗散，到处流而为匪，恐社会之损失更大”。蒋说：“照

现在国家的财政实况而论，若是想把大规模的安置事业办好，然后着手裁兵， 真是河清难俟，必弄到安置事业和裁遣冗兵，两者都办不成；不如快刀斩乱

麻，即行裁遣，再把平昔滥着冗兵之经费，移作种种建设事业之用，那时不 但被遣之冗兵易得安置，就是冗兵外之失业壮丁也可以谋生，这才是消饵匪

患的通盘办法。”针对有人说现在决定一二三四及中央各区各编七师至丸师，

“只注意努力均衡，不注意部队素质