好公开宣扬；沙特阿拉伯则只需要美国向它

出售军火，它对美国为了维护自己的石油利益和战略目标而粗暴干涉别 国内政的劣迹，记忆犹新，心有余悸；埃及和叙利亚也不愿意美国继续

维持在海湾地区的军事存在。因此，海湾战争一停火，参战的阿拉伯国

家埃及、叙利亚、沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔、阿联酋、巴林和阿曼 随即召开外交部长会议，提出海湾地区的安全安排应该由有关阿拉伯国

家来组织，外国军队必须撤走。3 月初，这些国家的外交部长又发表“大 马士革宣言”，提出：八国将建立一支以埃及和叙利亚军队为主的阿拉

伯维持和平部队，其中埃及军队 10 万人，叙利亚军队 1.5 万人，部署在 沙伊边境和科伊边境的缓冲地带；由六个海湾国家组成的海湾合作委员

会为此建立一笔 80 亿美元的发展基金，援助埃及和叙利亚，其中埃及可 得 52 亿美元，叙利亚可得 28 亿美元，从而形成埃及、叙利亚、沙特阿

拉伯为轴心的八国军事、经济联盟。美国对阿拉伯八个参战国的主张很 不满意。

苏联也想通过参与海湾地区的战后安排来提高自己日益衰落的国际 地位，主张让包括海湾地区国家、其他阿拉伯和穆斯林国家、联合国安

全理事会常任理事国、西欧国家、不结盟运动国家在内的一系列国家参 与海湾地区的战后安排，在其中发挥关键作用的应是海湾国家；由联合

国维持和平部队来监督和维护海湾地区的战后安全，外国的军事存在不 应超过 1990 年 8 月 1 日海湾危机爆发前的水平。乔治·布什当然知道，

苏联的这一主张是不愿意让美国独揽海湾地区的战后事务，使苏联也能 从中分得一杯羹。

欧共体国家除了英国外，同美国的声音也有所不同。它们借口中东 离欧洲比美洲更近，中东的安全与秩序是欧洲安全的前提，反对美国独

揽和主宰海湾地区的战后事务，支持阿拉伯八个参战国的方案，主张所 有的外国军队撤出海湾地区。它们还主张海湾战争既然已经结束，那么

阿以争端就取代海湾问题上升为中东问题的当务之急，应该尽快召开中 东国际和平会议。

海湾大国伊朗利用海湾战争迅速恢复了元气，它作为美国战后所要 遏制的主要对象，坚决反对美国在海湾地区的军事存在。海湾战争结束

后，伊朗虽然没有提出全面具体的和平方案，但多次要求参加海湾地区 的战后安排，要求外国军队撤出海湾地区，反对外国干涉海湾事务。伊

朗多次强调，海湾地区的安全是这个地区的各个国家自己的事情，不需 要美国再来插手；伊朗海岸线的长度等于海湾北部海岸线的一半，要真

正保护海湾与阿曼湾的安全，就不能把伊朗撇在一边。为了安抚伊朗， 沙特阿拉伯 1991 年 3 月 26 日主动与伊朗复交。与伊朗关系比较好的阿

曼、阿联酋，更是主张在海湾地区的战后安全问题上，伊朗是一个不容 忽视的因素。经过多次内部磋商，海湾合作委员会 1991 年 5 月 7 日专门

通过了关于与伊朗合作的原则宣言，同意伊朗从政治上参与未来的海湾 地区的安全安排。乔治·布什对此自然十分恼火，不断对海湾六国施压，

要求它们与伊朗保持距离。伊朗为了对付美国的军事、政治压力，加强 了军备建设。如果美国不能为在海湾地区保存兵力找到恰当的名分，伊

朗势必要用石油外汇购置更多的先进武器。

乔治·布什认为，美国军队既然通过打海湾战争挤进了海湾地区， 就决没有轻易离开的可能。为了对付各国把美国军队挤出海湾地区的活

动，他提出了两条对策：一是以贯彻执行联合国安全理事会第 687 号决 议，监督伊拉克无条件地销毁一切化学武器、生物武器及其研究、发展、

制造设施，销毁一切射程在 150 公里以上的弹道导弹及其修理、生产设

施为理由，使美国的海空军力量继续在海湾地区保存下去；二是在伊拉 克北纬 36 度以北地区建立联合国“安全区”、由美军飞机经常巡逻，不

时制造一些紧张气氛，使各国不得不让美国海空军力量继续在海湾地区 以及在土耳其保存下去。

乔治·布什以阿拉伯八个参战国外交部长签署的“大马士革宣言” 中虽然提到以埃及和叙利亚军队为主体组建阿拉伯维持和平部队进驻沙

伊、科伊边境的缓冲地带，但并没有拒绝美国军队存在的内容为借口， 对科威特、沙特阿拉伯施加压力，终于迫使科威特政府出面邀请美国军

队比较长期地驻扎在科威特，迫使沙特阿拉伯政府发表声明不反对美国 海空军留在波斯湾地区。

然而，对阿拉伯八个参战国关于召开中东国际和平会议解决阿以争 端问题的要求，乔治·布什则一拖再拖。3 月 6 日，布什向美国国会发表

讲话时，提出了美国在中东面临着的四项挑战，阿以争端问题只排在第 三位。他虽然提到解决阿以争端要以联合国安全理事会第 242 号决议和 第 338

号决议为基础，以用领土换和平为原则，但却回避了巴勒斯坦建 国问题，只字未提召开中东国际和平会议问题。一些阿拉伯国家立即指

出：乔治·布什这个讲话恰好印证了人们原来关于美国在对待伊拉克入 侵科威特和对待以色列占领阿拉伯国家领土问题上实施了双重标准的批

评。尽管布什这个讲话中关于阿以争端的内容大致是对罗纳德·里根 1982 年 9 月建议的照搬，并没有什么新东西，但是以色列沙米尔政府却依然

表示不满，声明以色列决不屈服于外部压力，决不退出被占的阿拉伯领 土，弄得乔治·布什一时十分尴尬。

为了摆脱国内外舆论对自己的批评，乔治·布什派国务卿贝克四访 中东，以便找到一种压以色列小让步换取阿拉伯国家大让步的解决阿以

争端的办法。贝克来到以色列，要求以色列给美国一些面子。沙米尔却 对他说，以色列把西奈半岛归还埃及以后，已经履行了联合国第 242 号 和第 338

号决议，不再存在以土地换和平的问题，现在需要的只是以和 平换和平了；以色列已经让约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦人实行有

限自治，因此无所谓在约旦河西岸和加沙地带建立巴勒斯坦人的独立的 民族国家的问题了。贝克回去向乔治·布什汇报后，乔治·布什认为阿

以争端也只能作如此解释，就放心地考虑起中东军备控制问题来了，把 它列为美国中东外交的首要问题。5 月 19 日，乔治·布什提出了一项中

东军备控制倡议：（1）禁止在中东地区扩散大规模毁灭性武器及其运载 工具地对地导弹；（2）对中东国家常规武器的过度膨胀实行限制，防止

军火交易失控。然而，在中东地区控制大规模毁灭性武器及其运载工具 地对地导弹，直至把中东地区变成无核区，是阿拉伯人早在 1990 年 5 月

巴格达首脑会议上就提出的要求。海湾战争结束后，埃及等阿拉伯国家 曾经提出使中东成为无大规模毁灭性武器地区的主张，遭到以色列的反

对。乔治·布什现在想禁止的除了伊拉克以外就是伊朗等伊斯兰国家， 而以色列不仅拥有一般性的毁灭性武器，还拥有 200 枚核弹头，其运载

工具能覆盖整个阿拉伯世界。因此，乔治·布什的提法是禁止扩散大规 模毁灭性武器而不是销毁它们。美国在这里搞的也是双重标准。

中东阿拉伯国家大量地从国外进口常规武器，除了相互之间的争端 外，主要也是为了对付以色列。要控制中东地区的常规军备，不召开中

东国际会议，解决阿以争端是不可能的。不过，美国作为中东的常规先 进武器销售大国，乔治·布什并不想真正地限制中东阿拉伯国家的常规

军备，只是想以此为借口，限制英国、法国、苏联向中东阿拉伯国家出 售武器。乔治·布什安慰以色列人说：美国卖给以色列的武器在质量上

总是高于卖给中东阿拉伯国家的武器，而美国卖给中东阿拉伯国家的武 器，其克星也都卖给了以色列，因此对以色列不构成威胁。现在只要把

苏联、英国、法国的武器出口控制住，以色列在常规军备方面就能以质 量胜数量。

由于阿拉伯各方对乔治·布什这个倡议反应冷淡，他只好重新打起 召开中东和平问题国际会议这个旗号，7 月中旬和 8 月初派贝克五访、六

访中东。阿拉伯国家强烈要求美国对以色列施加影响，使其停止在被占 阿拉伯领土上修建犹太移民定居点。阿拉伯国家领导人表示，只要以色

列停止在被占领土上建设犹太移民定居点，他们就以停止对以色列实行 长达 40 年之久的经济抵制作为交换条件。但是，以色列沙米尔政府对此 断然拒绝。

以色列沙米尔政府不愿意参加中东问题国际和会的做法，直接伤了 美国的面子，乔治·布什这才发表讲话，呼吁以色列对美国的建议做出

积极的答复。沙米尔这才买帐，但要求巴勒斯坦解放组织不得单独组团 参加和会，处于约旦河西岸的东那路撤冷的巴勒斯坦居民也不得派代表

参加和会，东耶路撒冷的地位不容谈判，等等。

8 月 2 日，巴勒斯坦解放组织提出了参加中东问题国际和会的五项条 件：（1）保证和会的目的是实施联合国安全理事会第 242 号和 338 号决

议，即以色列撤出 1967 年占领的阿拉伯领土、包括耶路撒冷的阿拉伯部 分； （2）承认巴勒斯坦人民合法的民族权利，特别是自决权：（3）

参加和会纯属巴勒斯坦领导机构的权限，它将指定其代表而不受任何外 来干涉； （4）在解决问题的进程的各个阶段，不管在代表权方面还是

在问题的实质方面，都反对把耶路撤冷问题掩盖起来； （5）立即停止 在所有被占领土，特别是在耶路撒冷建立犹太人移民点。

贝克根据乔治·布什关于不同巴勒斯坦解放组织接触，不让它参加 中东问题国际和会、也不接受在被占领土上建立独立的巴勒斯坦国的指 示，8 月 2

日在耶路撒冷会见了侯赛尼、扎卡利亚、阿什拉维这三位被占 领土上的巴勒斯坦知名人士，让他们代表巴勒斯坦方面出席中东问题国 际和会，以使以色列政府满意。

以色列沙米尔政府既不想舍土地，又要兼得和平；虽然同意参加中 东问题国际和会，又怕同那么多的国家坐在一起处境孤立，因此坚持和

会开幕后即转为以色列同各有关国家一国一国地谈。当这个条件满足 后，沙米尔政府又以一些极右小党和宗教小党要退出内阁为由，想不参 加中东问题国际和会。9

月 5 日，沙米尔政府又宣布，它的驻美国大使 6 日将正式向美国提出贷款申请，要求美国在未来 5 年内总共向它提供 100

亿美元的贷款，用来安置犹太新移民。在此前不久，以色列住房部长又 向以色列议会提交报告，提出在未来几年里还要在被占领土上建设数千

套住宅，扩大在东耶路撒冷的犹太移民点，使以色列和约旦河西岸的移 民点连成一片。这种做法，使乔治·布什十分尴尬，私下劝说以色列推

延一段时间，等到和会开过后再提出正式的贷款申请，以免激怒阿拉伯

国家。沙米尔政府断然拒绝，说安置苏联犹太新移民是尊重人权的做法， 如果得不到美国的援助是不可理解的。乔治·布什本想迁就，无奈叙利

亚等阿拉伯国家表示抗议，只好通知美国国会把讨论以色列贷款一事推 迟到中东问题国际和会开过以后。以色列立即做出强烈反应，表示要重

新考虑参加中东问题国际和会的承诺。

乔治·布什只好派贝克第七次出访中东，协调各方立场。他告诉贝 克，已经半生半熟的中东问题国际和会如果年内开不成或者彻底吹了，

那么美国在海湾战争中树立起来的威信就会受到严重损害，因此此会只 能开成而不能失败。

贝克想了一个招，在同叙利亚外交部长会谈后，让他在记者招待会 上声明：如果美国向以色列提供这笔 100 亿美元的贷款保证金，叙利亚

就视其为中东和平进程上的一大障碍。贝克以此来压以色列妥协，果然 一压就灵。同时，贝克也向沙米尔保证，美国不会对阿拉伯国家承诺不

让以色列在被占领土上继续兴建移民点。以色列要求将东耶路撒冷和戈 兰高地问题排除在中东问题国际和会之外，贝克表示美国反对分割耶路

撒冷，但其最后情况如何还有待和会上由各方讨论解决，美国到时会支 持以色列的立场；贝克承认戈兰高地是被占领的叙利亚领土，但同时向

沙米尔重申了1975年美国总统福特写给以色列前总理拉宾的密信中的内 容，即美国承认和重视戈兰高地对以色列安全的重要意义。贝克对于巴

勒斯坦代表权问题，依然坚持不让巴勒斯坦解放组织作为代表，挑选由 出身在东耶路撒冷、而现在居住在约旦河西岸或者加沙地带的巴勒斯坦

人，或者挑选有