约旦护照的东耻路撒冷人参加和会。

10 月 7 日，沙米尔在以色列议会发表讲话时说，他不能保证预定于 本月召开的中东问题国际和会能如期召开，再次反对把联合国第 242 号 和第 338

号决议解释为要求以色列从 1967 年中东战争中所占领土上全部 撤走。当然，他没有把话说死，而是提出了以色列参加中东问题国际和

会的一系列条件，并且重申以色列不会停止在约旦河西岸和加沙地带等 地修建定居点，安置苏联犹太移民。

10 月 15 日，乔治·布什派贝克八访中东，对中东问题国际和会作最 后安排。贝克同以色列外交部长就召开中东和会达成 17 点协议，主要内

容为：（1）中东和会无权作出决定和强加以色列某种解决方案； （2） 美国不打算让以色列同巴勒斯坦解放组织进行对话或者谈判；（3）代表

团中的巴勒斯坦人将是被占领的约旦河西岸和加沙地带的居民，任何一 方都不会强迫与它所不接受的方面坐在一起；（4）美国不支持建立独立 的巴勒斯坦国。10

月 18 日，贝克和苏联外交部长在耶路撒冷举行的联合 记者招待会上宣布，中东问题国际和会将于本月 30 日在马德里举行。同

日，苏联外交部长和以色列外交部长在耶路撒冷正式签署文件，全面恢 复了两国外交关系。

10 月 30 日，中东问题国际和会终于在马德里召开，乔治·布什亲临 参加，出了风头。可是，这个和会只不过是使各方坐到了同一张谈判桌

旁罢了。各方阐述了各自的立场，并无直接接触。第二阶段双边会谈在 马德里仅有了形式上的开始，即告停顿。因为以色列认为把和谈地点放

在马德里，意味着让国际社会干涉以色列，要求把地点改在以色列和阿 拉伯国家境内的城市轮流进行，其用意是要阿拉伯国家在谈判开始时就

在事实上承认以色列。这自然遭到了阿拉伯国家的拒绝。乔治·布什乘 双方争执不下时，提出把双方会谈改在华盛顿举行。12 月，阿拉伯有关

国家的代表团到达华盛顿后，以色列又坚持要求延迟原定时间，结果 12 月 4 日在华盛顿恢复的第二轮双边会谈，竟出现了阿拉伯方面无谈判对 手的场面。

以色列高度依赖美国，如果乔治·布什真的想解决中东问题，他是 可以通过对以色列施加压力来达到目的的。然而，乔治·布什并不想这

么做，他只想稍微压以色列变得温和一些，从而保持中东地区的战略平 衡。如果让阿拉伯国家的力量坐大，还有谁来请美国当家长呢？因此，

乔治·布什首先利用巴勒斯坦解放组织在海湾战争中得罪了科威特和沙 特阿拉伯的被动局面，把它排斥于中东问题国际和会之外，迫使它同意

巴勒斯坦代表团只由约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦人组成。接着， 美国又迫使巴勒斯坦代表团有条件地接受五年自治计划，即先不在约旦

河西岸和加沙地带立国，而是在以色列的统治下进行自治，以色列到时 再撤出。巴勒斯坦谈判方面在乔治·布什动用各方力量施压后，逐渐向

以色列的立场退却，可是以色列仍然拒绝未来在约旦河西岸和加沙地带 建立独立的巴勒斯坦国家的前景，对于自治，也只是答应行政自治。

乔治·布什还帮助以色列压叙利亚在戈兰高地问题上作出让步。1967 年以色列在美国的支持下，突然袭击埃及、叙利亚、约旦三国，发动了

第三次中东战争，不但占领了包括约旦河西岸、东耶路撒冷、加沙地带 在内的巴勒斯坦全境，而且夺走了埃及的西奈半岛和叙利亚的戈兰高地 共 6

万多平方公里的土地。1974 年以色列被迫把戈兰高地的一部分退还 叙利亚，但却继续占领着戈兰高地的其余 700 平方公里的土地。1978 年

以色列在美国主持下，以把西奈半岛归还埃及作为交换条件，使埃及同 它单独媾和。1981 年以色列乘叙利亚孤掌难鸣之际，宣布正式吞并戈兰

高地。这块高地既可以威胁以色列平原，更可以威胁叙利亚的首都大马 士革。原来叙利亚坚持把收回戈兰高地作为叙以和谈的前提，但是在乔

治·布什的压力下，它被迫有保留地接受了美国提出的在以色列从戈兰 高地撤军后，使戈兰高地非军事化，并让以色列分享戈兰高地的水资源

等条件。尽管如此，以色列在归还戈兰高地的问题上的立场仍很僵硬， 宣称戈兰高地已经由以色列议会以立法的形式将其并入自己的版图，这

个问题不容再作为和谈的内容。 在阿拉伯国家一致关注的耶路撒冷城问题上，以色列把它作为自己

“不可分割的永久首都”的立场丝毫没有松动。乔治·布什则闪烁其辞， 大谈什么耶路撒冷作为一个城市具有不可分割性。

以色列在乔治·布什的支持下，对它所占领的黎巴嫩南部的领土的 立场也丝毫没有松动。1982 年，以色列贝京政府提出了确保安全边界战

略。这个战略要求以色列离开传统的扩张范围，向两个新的地理区域进 行扩张：一是同以色列虽然不面对面，但是其军事力量的发展已经构成

对以色列“直接威胁”的国家；二是其政治方针或者战略构成对以色列 形成威胁性的国家。这个战略的实质是要建立一个把两个洲的一批国家

而不是三四个阿拉伯国家包括进去的大以色列。为了实现这一战略，以 色列发动了第五次中东战争，一直打到黎巴嫩的首都贝鲁特城下，尔后

又占领了黎巴嫩南部的一条宽 10 公里至 15 公里的狭长地带，其面积约

有 1000 多平方公里，在上面修了军事基地。在华盛顿双边谈判中，以色 列借口只有等到黎巴嫩军队能够确保黎以边界密不透风时，它才能执行

联合国安全理事会第 425 号关于要它从黎巴嫩撤军的决议。由于这时黎 巴嫩中央政府基本上已经实现了除黎巴嫩南部以外的政令统一，以色列

怕黎巴嫩中央政府通过伊朗政府做工作，真的使真主党武装停止对以色 列的袭击，因此又提出反建议：如果要它的军队撤出黎巴嫩南部，那么

叙利亚在黎巴嫩其他地区的军队就必须先撤走。

由于以色列代表坚持己见，华盛顿双边谈判步履艰难，进退维谷。 阿拉伯有关国家万分愤慨，要求美国表态。贝克就此向乔治·布什请示，

乔治·布什断然拒绝。他心中那把尺子是分毫不差的：伊拉克是美国的 敌人，必须置于死地而后快；以色列是美国的盟友，不能伤了感情。他

告诉贝克：世界上那么多的事务需要美国去处理，美国在中东不能再压 以色列了，谈判的事情就让它慢慢地来吧??

第十五章 大乱黑非洲

·布什批准了推翻索马里西亚德·巴雷政权的计划

·美国支持马里等国的政变

·埃塞俄比亚总统门格斯图在美国施压下出走他国

·美国式民主成了黑非洲国家民族团结崩溃的代名词

·安哥拉遍燃战火，利比里亚三派割据

·布什给黑非洲带来的只是灾难 海湾战争后，美国要“处理”的事务首推在黑非洲推行美国的意识

形态和政治体制。因为东欧剧变、苏联衰败后，美国在欧洲已经稳操胜 券；巴拿马陷落、尼加拉瓜政权易手后，美国在中美洲也无后顾之忧；

海湾战争不但严重地削弱了伊拉克，而且对第三世界反美派起到了杀一 做百的作用。现在，乔治·布什要从中东挥师黑非洲，处理这一传统的

反美地区的问题了。 黑非洲原是英国、法国、德国、意大利、葡萄牙、比利时等欧洲列

强的殖民地，美国仅有利比里亚这一小块势力范围。第一次世界大战剥 夺了德国在黑非洲的殖民统治权，第二次世界大战结束了意大利在黑非

洲的殖民统治历史，并极大地削弱了英国、法国、葡萄牙、比利时的统 治能力。50 年代至 60 年代，美国急欲在黑非洲建立自己的新殖民主义体

系，无奈中国等社会主义国家坚决做黑非洲民族解放运动的后盾，美国 只在扎伊尔等国建立了亲美政权。70 年代后期，美国利用苏联在黑非洲

扩张势力范围的野心，同一些黑非洲国家的政府和许多黑非洲国家的反 对派建立了战略同盟关系。但是，美国花费了好几十亿美元的金钱，提

供了包括毒刺式导弹在内的先进武器，也没有建立起比较大片的势力范 围。戈尔巴乔夫上台后，美国在黑非洲的战略态势才发生了改善。这不

仅是因为对美国星球大战计划恐惧不安的戈尔巴乔夫，迫切需要以让出 黑非洲作为交换条件，换取美国承认它在东欧的势力范围，也是因为戈

尔巴乔夫“改革”的运作方向是与西方国家的政治体系趋同，这对于那 些亲苏的黑非洲国家来说，具有很强的导向力或者说是号召力。乔治·布

什及时抓住了这一契机，联合欧洲盟国，支持黑非洲各国的反对派向执 政党发动了多党制攻势，美国和其他西方国家则从外部施之以经济援助

的诱饵，果然颇有收获。这股政治体制西方化的浪潮从西非法语国家涌 出，先波及中非地区，而后蔓延到东非英语国家。乔治·布什对于那些

敢开顶潮船的政府，则毫不犹豫地支持其反对派通过各种暴力方式予以 推翻。

1991 年 1 月 27 日，索马里的西亚德·巴雷政权成了乔治·布什进军 黑非洲的第一个牺牲品。索马里位于非洲最东部，东濒印度洋，北临亚

丁湾，战略地位极为重要。 1960 年，索马里的北部和南部地区先后摆 脱英国与意大利的殖民统治而独立，合并成立了索马里共和国。 1969

年西亚德·巴雷通过军事政变推翻了亲西方的埃加勒政府上台执政后， 改国名为索马里民主共和国。 70 年代后半期，美国为了牵制和削弱亲

苏的埃塞俄比亚，给了索马里大量的经济和军事援助，支持它向埃塞俄 比亚索要欧加登地区，两国为此发生过边界战争。西亚德政权执政初期

比较廉洁，很得民心。美援滚滚而来后，党政军官员迅速腐化，贪污成 风，管理混乱，经济政治决策接连失误，经济造血能力越来越糟，人均 年收入只有 90

美元，成为世界上最穷的国家之一。 80 年代后期，罗纳 德·里根和乔治·布什政府见不需要打西亚德牌了，就减少乃至切断了

对索马里的援助，一下子把它推进了经济崩溃的深渊，各种矛盾迅速激 化。

西亚德·巴雷出身于索马里南部的马列汉族，索马里政权的党政军 官员也大都来自于这个部族。北部的伊萨克族深为不满，曾经支持反对

派索马里民族运动党举事，但被政府镇压。 1988 年美国同西亚德·巴 雷政权的关系冷淡后，他被迫调整了对埃塞俄比亚政策，两国关系实现

了正常化。欧加登族视其为政府对自己利益的背叛。美国乘机介入后， 西亚德·巴雷担心发生政变，下令解除了欧加登族出身的国防部长的职 务。1989

年，索马里中部的哈威伊族又同政府反目，联合伊萨克族在英 国伦敦成立了索马里联合大会党。 1990 年 5 月，乔治·布什批准了国

务院和中央情报局的计划，由美国、英国、意大利等国出面，把索马里 各反对派组织联合起来，一方面发表宣言要求西亚德·巴雷政权下台，

实行多党制，另一方面组织反政府武装，发动了推翻西亚德·巴雷政权 的内战。

反对派武装在美国等西方国家的援助下，连胜几仗，进展很快。伊 萨克族的索马里民族运动党的军队占领了北部地区，欧加登族的索马里

爱国运动党的军队占领了中北部地区，哈威伊族的索马里联合大会党的 军队占领了中南部地区，并向首都摩加迪沙逼近。1990 年 12 月 30 日，

政府军与反政府军在首都郊区决战，结果政府军大败，反政府军进入首 都部分地区。1991 年 1 月 5 日，西亚德·巴雷发出停火呼吁，反政府军

不予理睬。20 日西亚德·巴雷起用伊萨克族出身的前外交部长为总理， 并改组政府，意在分化伊萨克族同哈威伊族的关系。可惜远水难救近火，

1 月 27 日联合大会党的军队攻入市区，占领了总统府，西亚德·巴雷躲 进一辆坦克冒着弹雨逃走，流亡国外。

西亚德·巴雷政权被推翻后，各反对派之间立即开始争权夺利。1991 年 5 月，索马里北部宣布独立，成立了索马里兰共和国；索马里南部则

出现山头众多、部族武装林立的局面。控制着中央政权的索马里联合大 会党也发生了分裂：率先攻入首都的联合大会党领导人阿里·迈赫迪·穆

罕默德抢先登上临时政府总统的宝座，只给了联合大会党主席穆罕默 德·法拉赫·艾迪德一个议会议长做，引起了后者的强烈不满。不久，

两人各自统领的军队便在摩加迪沙打了起来。 11 月 30 日，双方在激战 中使用了大炮，给摩加迪沙居民造成了惨重伤亡。其他地方的割据势力

也相互火拼，死伤上万人。加