上索马里百年不遇的大旱，1991 年和 1992 年两年里，据国际红十字会人员估计，人口为 700 万的索马里已经有 30

万人死于饥荒、瘟疫和战争，200 万人流离失所，100 万人沦为难民。

1991 年 3 月，马里政局也急剧动荡，首都巴马科出现动乱，造成人 员伤亡。总统特拉奥雷决定在巴马科以及其他一些地方实行紧急状态和

宵禁，但无法遏制美国中央情报局支持的反对派的步步进逼。3 月 25 日 深夜，反对派策动以杜尔中校为首的一批中级军官发动军事政变，逮捕

了特拉奥雷等政府领导人。26 日政变部队宣布由马里全国和解委员会接

管国家政权，中止宪法，解散政府和惟一的政党马里人民民主联盟。后 来，新政权又将特拉奥雷和前国防部长、内政部长、军队总参谋长判处

死刑。在马里政变的前后时期里，莫桑比克、乍得、马达加斯加、科特 迪瓦、科摩罗、塞拉利昂也都发生过军事政变，背后都有美国等西方国 家的介入。

埃塞俄比亚的门格斯图总统似乎比西亚德和特拉奥雷要聪明些。苏 联不再同埃塞俄比亚续签军事、经济协定后，他就积极地向美国等西方 国家靠拢。埃塞俄比亚

1990 年宣布改行混合经济体制，1991 年 4 月通过 了实行多党制的法律；在海湾战争期间，埃塞俄比亚不遗余力地支持美

国为首的反伊拉克联盟。不曾想，他没有想到，自己十几年的反美历史 不可能使乔治·布什大发慈悲，改变支持各反对党用武力推翻他的政策。

对乔治·布什来说，埃塞俄比亚对美国经营中东和海湾地区太重要 了。埃塞俄比亚位于扼红海出口的非洲东部，面积 123 万平方公里，人 口约 5000

万。全国有 50 多个部族，属于底格莱族的厄立特里亚人同埃 塞俄比亚的历届政权打了 30 年内战。厄立特里亚面积 12.3 万平方公里， 海岸线长

1113 公里，扼曼德海峡这一红海咽喉。厄立特里亚在历史上是 埃塞俄比亚的一部分，后来曾经先后被奥斯曼、埃及、英国和意大利占 领过。1950

年底，联合国通过决议，规定厄立特里亚与埃塞俄比亚组成 联邦，但英国暗中策动厄立特里亚独立。1962 年海尔·塞拉西皇帝在美

国的支持下，将厄立特里亚变为一个省，致使厄立特里亚人民解放阵线 成立并开展了武装斗争。不久，毗邻厄立特里亚的提格雷省也成立了人

民解放阵线，要求独立，受到海尔·塞拉西皇帝的镇压后也转入游击战 争。1974 年埃塞俄比亚的君主制被军事政变推翻后，历届政府都坚持厄

立特里亚是埃塞俄比亚不可分割的一部分。这些政府的官员大都来自于 占全国人口 30％的阿姆哈拉族，其他部族的政治经济利益没有得到满足

和保障。美国等西方国家乘机插手，致使埃全国出现了 17 个部族的反政 府组织和游击队；在外部，美国等西方国家出钱出军火支持索马里同埃

塞俄比亚打欧加登战争，弄得埃塞俄比亚财政崩溃、经济残破，人均年 收入不足 120 美元。1984 年至 1985 年大旱灾袭来时，全国有 100

多万人

饿死，大批平民流落他国成为难民。

1989 年 5 月，门格斯图政府第一次主动表示，愿意在美国的监督下， 同反政府武装举行无条件和谈。9 月和 11 月，和谈先后在美国的亚特兰

大和肯尼亚的内罗毕举行。由于双方分歧太大，美国国务院又在中间作 梗，和谈未获任何结果。1990 年上半年，乔治·布什批准向反政府武装

提供大批军火，使其装备大大改善，甚至拥有了几个坦克师。厄立特里 亚人民解放阵线的军队占领了全国第二大城市、厄立特里亚的省会阿斯

马拉，提格雷人民解放阵线的军队则控制了提格雷全省。这时，埃塞俄 比亚政府宣布改行混合经济体制。乔治·布什认为这不过是门格斯图在

苏联衰落的情况下的缓兵之计，指示美国国务院和中央情报局帮助提格 雷人民解放阵线同几个比较小的反政府部族组织联合成立埃塞俄比亚人

民革命民主阵线，使其具有了全国性政党的规模，以彻底推翻门格斯图。

1991 年 2 月以后，民主阵线的军队在美国军费和军火的援助下，接 连夺取了六七个省，迅速向首都亚的斯亚贝巴推进；厄立特里亚人民解

放阵线的军队则沿着红海海岸向南进攻，打下了阿萨布这一重要的港口

和工业城市。埃塞俄比亚政府宣布实行多党制，呼吁同反政府武装举行 和谈，并请美国出面调解。乔治·布什指示不予理睬。但是，埃塞俄比

亚政府军主力未被歼灭，他们退缩到亚的斯亚贝巴郊区，在空军的支援 下拼命抵抗，竟同反政府武装打成僵局。于是，乔治·布什让美国国务

院出面呼吁双方停火，接受美国的调停。然而，美国的调停不过是压门 格斯图离开埃塞俄比亚，放弃总统职务，到国外去当寓公，以此作为美

国主持双方和谈的先决条件。5 月 21 日，门格斯图放弃总统职务，赴津 巴布韦首都哈拉雷。埃塞俄比亚代总统立即与反政府武装在伦敦举行和

谈，指望依靠美国的调停成立联合政府，实现和平。万万没有想到，民 主阵线的军队利用政府军寄希望于和谈而斗志松懈之机，突然发起全面

进攻，突破政府军的防线攻入市区。5 月 27 日，充当调停人的美国助理 国务卿科恩宣布，埃塞俄比亚政府已经同意停火，建议民主阵线的军队

开进亚的斯亚贝巴维持秩序。这实际上是美国在强迫埃塞俄比亚政府接 受投降的选择。5 月 28 日，民主阵线的军队开进首都主要地区，经过战

斗占领了总统府等国家机关和要害部门。埃塞俄比亚代总统不知去向， 政府军大部分不战自降，小部分乘坐坦克和装甲运兵车逃入邻国，20 多 架军用飞机和 10

多架民用客机飞往吉布提，10 多艘海军舰只逃往也门港 口。

民主阵线在美国的支持下成立了埃塞俄比亚临时政府，极力排挤厄 立特里亚人民解放阵线和奥罗莫解放阵线等部族力量。5 月 29 日，厄立

特里亚人民解放阵线见分享中央政权无望，遂宣告厄立特里亚临时政府 成立。奥罗莫解放阵线则宣称自己是埃塞俄比亚多数人民利益的代表

者，不惜为真正的自由而战。民主阵线为了削弱新反对派的冲击力，同 意厄立特里亚在两年内通过公民投票来决定自己的命运。1993 年 7 月，

厄立特里亚履行了这道手续后宣告独立。从此，埃塞俄比亚失去了红海 通道，裂变为内陆国家，这又为国内反对派的进攻提供了契机。由于乔 治·布什从 1992

年开始采取支持厄立特里亚独立的政策，因此美国的战 略利益并无损失。

埃塞俄比亚民主阵线政府为了不使邻国成为前政权流亡人员骚扰国 内的基地，大力改善同吉布提等邻国的关系，并保证不允许任何人在埃

塞俄比亚从事反对邻国的活动。吉布提等国自然十分高兴，但吉布提领 导人没有料到，吉布提北方的阿法尔族却在流入吉布提的埃塞俄比亚的

阿法尔族的帮助下，展开了要求分立的战争。而这又引起了美国国务院 的莫大兴趣。

中非小国卢旺达和布隆迪也未能躲开战乱。卢旺达由胡图部族的人 当政，图西部族的爱国阵线利用黑非洲政局大动荡之机，从邻国乌干达

打了回来。这场内战一口气打了 22 个月，才暂时停火。布隆迪由图西部 族的人掌权，自然暗中给予卢旺达爱国阵线的军队以支持。卢旺达则推

动布隆迪境内的胡图部族建立解放阵线，进行反政府活动。美国国务院 和中央情报局则同各方各派都保持联系，以便随时从中渔利。

黑非洲国家不论原来打什么旗帜，80 年代后期都已基本上纳入资本 主义世界经济体系。可是，美国等西方国家并不以此为满足，强行在那

里嫁接自己的政治体制，结果是以部族或者宗派为基础的党派纷纷破土 而出，一个国家往往少则几十个，多则几百个党派。例如，扎伊尔人口

3400 万，政党多达 300 多个；刚果人口 200 万，政党多达 100 多个；马 里人口 700 万，1991 年 8

月政变当局召开全国会议时，已经有 42 个政党 和 700 个团体参加。部族主义死灰复燃，不但严重影响了经济发展，而

且致使民族团结崩溃，甚至导致部族战争和国家分裂。乍得、多哥、马 里、尼日利亚等国均是如此。难怪美国等西方国家的一些政治家也承认，

他们的民主对黑非洲来说是一种代价十分昂贵的奢侈品；黑非洲的许多 政治家则认为，美国式的民主对他们的国家而言只不过是原有的民族团

结崩溃的代名词，其结果是小国林立，甚至每一个部族都有权利建立一 个国家。在扎伊尔，蒙博托 1965 年 11 月上台执政后，美国一直通过大

量的经济援助和军事援助影响着扎伊尔的内政外交。1973 年蒙博托宣布 同以色列断交，引起美国的不满。 1975 年 6 月，美国在扎伊尔发动未

遂政变，结果其大使被宣布为不受欢迎的人驱逐出境。第二次沙巴战争 爆发后，美国出动空军运输机运送法国、比利时伞兵支援扎伊尔；战后

又以扎伊尔接受美国的财政监督为条件，重新向扎伊尔提供经济援助， 再次控制了蒙博托政府。从 1977 年以来，美国在扎伊尔派驻了和平队 350

人。在比较长的一段时间里，扎伊尔一直是美国为首的西方国家在中部 非洲的战略支柱。罗纳德·里根和乔治·布什执掌白宫时，对扎伊尔实

行的人民革命运动一党专政并没有什么批评。苏联衰败后，乔治·布什 对蒙博托政府不再感兴趣。他知道，一党制的国家即使很亲西方，但由

于内部没有竞争者，难保不产生对西方的离心力；两党制或者多党制的 国家由于内部政争不断，各党都需要寻求外国支持，则会对西方产生向 心力。所以，从

1989 年开始，乔治·布什指示国务院出面联合西方国家 不断地对蒙博托政府施加各种压力，迫使其在 1990 年 4 月宣布实行三党 制，10 月 6

日又宣布实行全面的多党制。11 月，美国让扎伊尔八个主要 的反对党在华盛顿的一所大学里举办关于扎伊尔民主化进程的“国际讨

论会”，号召为实现没有蒙博托的民主而斗争。国内，卢本巴希大学发 生了大规模的反政府学潮，导致流血冲突，并在金沙萨、基桑加尼等城

市的大学中引起连锁反应。此后，工人罢工、教师罢教、公务员罢工、 医生罢医连绵不断，社会持续动荡。年底，支持蒙博托政府的军队与金

沙萨、马塔迪的学生发生大规模的冲突，社会不良分子乘机抢劫商店， 社会秩序大乱。这年，随着美国等西方国家大规模削减援助，扎伊尔经

济也濒临崩溃的边缘，财政收入持续恶化，通货膨胀严重，货币大幅度 贬值，人民生活水平迅速下降。

乔治·布什认为把蒙博托及其执政党搞下台的机会已经成熟，指示 美国国务院公开支持社会进步和民主联盟逼蒙博托及其人民革命运动交

权。但是蒙博托不肯就范。1991 年 9 月，美国等西方国家支持的反对派 逼宫风声日紧。蒙博托一方面表示愿意向一位责任内阁总理交权，另一

方面与军方领导人暗中加紧准备。9 月 23 日，金沙萨以及扎伊尔的其他 大中城市突然发生兵变，枪声接连不断，大批商店被洗劫一空。兵变持 续了三天，打死

117 人，最后经蒙博托出面做工作才告结束。

在乔治·布什的施压下，蒙博托 10 月任命社会进步和民主联盟领导 人齐塞克迪为责任内阁总理。齐塞克迪认为蒙博托已经屈服于美国的压

力，积极向蒙博托争权，没想到月底即被蒙博托解职。反对派控制的国 民会议再次提名齐塞克迪为责任内阁总理，与蒙博托对抗，并发动支持

者上街示威。于是，卢本巴希的驻军突然哗变，商店纷纷关门，全市秩 序大乱。蒙博托出来讲话，驻军哗变即告结束。然后，蒙博托任命蒙古

尔—迪卡亚为新总理。乔治·布什大为恼火，遂指使法国和比利时出面 施加压力。 10 月底至 11 月初，法国和比利时宣布中断与扎伊尔的合

作，为反对派打气。 12 月 6 日，反对派再度在金沙萨举行大规模的抗 议示威，蒙博托出动军队镇压。 1992 年 1 月 19

日，蒙博托又让内阁发 布命令，以国民会议的一些决定可能引发政治冲突为理由，暂停国民会 议的工作。1 月 22

日，美国动员欧共体出面宣布暂时停止对扎伊尔的经 济援助，对蒙博托施加更大的压力。然而，蒙博托直到 4 月才宣布恢复 国民会议的工作。8 月 15

日，扎伊尔国民会议