处的同志了解到西安铁路局不少人对陕北的羊毛筒

子很感兴趣，林伯渠即从贸易处调来了一批给他们，以争取他们为办事处运

送物资。铁路上有一个姓毕的运输科长，在抗日民族统一战线政策的感召下，

为我们办了一些事情。他母亲去世，林伯渠亲自书写挽联，派处长伍云甫和

副官王荫圃携往吊唁，这位科长十分感动。一次，朱德总司令要去太行山前

线，毕给他安排了专车。八路军在洛阳买了一批土布，他让马上装车，安全

运抵西安，连国民党控制得十分严格的汽油，他也为我们大量运来，因此办

事处从未发生过油荒1。

1王荫圃：《统战工作的模范》（未刊稿），1980年。

在一九三八年十月以前，西安汽车只要三天即可到达延安，可是在这

以后就不行了。

国民党顽固派在西安、咸阳等地设立的检查站，经常扣留到延安的车

辆。为了突破这一封锁，林伯渠利用一切机会，接触那些主张抗日、同情革

命的各界人士，以争取他们的支持。

当时西北有个国际红十字会医疗大队，总部设在西安，队长万福恩是

北京协和医院有名的外科医生，他不赞同国民党的消极抗日政策，赞同共产

党艰苦奋斗一心抗日的主张。林伯渠得知这一情况后，亲自登门拜访，并多

次邀他至办事处作客。万福恩对此非常感动，曾说：“共产党并不象国民党

宣传的那么可怕。林老德高望重，没有一点架子，我十分钦佩”1。有一回，

办事处在洛阳购得一批奶牛，费了许多周折运至临潼时，国民党武装特务捣

乱，打伤了警卫排长白天顺，阻止通过。林伯渠请万福恩设法帮助，万立即

与该大队延安医疗队队长薛培基商量，决定由医疗大队出面，给我们一个路

条，说这批奶牛是英国大使馆给在延安工作的印度援华医疗队买的。这样，

就顺利地通过了边卡。

1王荫圃：《统战工作的模范》。

为了解决边区人民和军队的被服问题，边区政府决定发动农民广种棉

花。为了解决购买、运送棉种的问题，林伯渠派人拿着他的亲笔信，去同国

民党西北农本局局长杨亦周联系。杨亦周是武功农学院教务长，抗日战争一

开始，林伯渠就同他交朋友，不断鼓励他，赞扬他团结抗日的精神。他每次

到西安，林伯渠都盛情接待，促膝交谈。一次，他告诉林伯渠，说国民党委

任他为西北三青团总干事长，他不大愿意担任这一专门同共产党作对的职

务。林伯渠说：“人家跟共产党作对，你不作对就是了！”后来，国民党认为

他反共不力，撤了总干事长职务，让他当了农本局局长。当他收到林伯渠要

求在三原县购买三十大车棉种的书信后，就让西安八路军办事处写一个正式

报告，由他批复。

后来这批棉种购齐运到边卡时，国民党的检查人员也只好放行。

林伯渠在西安渡过了几个酷暑严冬，为党的抗日民族统一战线工作作

出了卓越的贡献。但他在中国西北的这个大城市里，生活却是很俭朴的。他

吃穿和大家一样。由于身材高大，公家发的军被他盖上去短一截。冬天睡觉

时，他便用麻绳将被头的一端捆起来，以便使脚不致露出被外。会计室按规

定每月给他五元钱津贴费，他只签个字，就让把钱转到救亡室，买些书籍和

文化用品。

他非常关心办事处工作人员的学习，将全体同志分成两个班，初级班

指定文化教员教学文化，他自己还动手制作看图识字教具，手把手地教战士

们学习。高级班则由他亲自辅导学习《联共（布）党史》、《政治经济学》和

毛泽东的《论持久战》等著作。当时，办事处的环境十分险恶，一个不到五

十万人口的西安，竟有四千五百余国民党职业特务，他们监视办事处的活动

和来往人员，经常跟踪盯梢。为了加强组织纪律性，提高革命警惕，林伯渠

亲自给办事处的同志逐条讲解毛泽东的《反对自由主义》。他还针对国民党

特务以金钱、地位、美女为诱饵，企图拉拢、腐蚀办事处工作人员的情况，

给大家讲解文天祥的《正气歌》、岳飞的《满江红》，以及屈原的《桔颂》等，

对同志们进行革命气节教育，以保持旺盛的革命斗志。

建立三三制政权

林伯渠在西安期间，除同时兼任陕甘宁边区政府主席以外，一九三八

年十二月和次年一月，中共中央还任命他为中央财政经济部部长、中央财政

经济委员会主席。所以，他虽然经常在西安，但仍然经常关怀与过问陕甘宁

边区政府的工作。一九四○年十月，抗日战争即将进入最困难时期，他受命

卸去驻陕党代表之职，由西安返回延安，又集中全力领导边区政府的工作。

林伯渠回到延安之日，正是世界法西斯势力猖獗之时。德、意法西斯

气焰嚣张，不可一世，几乎吞并了整个欧洲。日本法西斯为了进行太平洋战

争，把中国变成它的后方基地，将侵华兵力的百分之七十五，压在解放区战

场，对敌后各抗日根据地进行空前残酷的“扫荡”，妄图消灭共产党领导的

八路军、新四军。而国民党顽固派则停发八路军的军饷，包围封锁陕甘宁边

区，配合日寇不断向各抗日根据地发动进攻。国民党还有大批军政要员率部

投敌，充当伪军。在敌、伪、顽的夹击下，再加上华北各地连续几年遭受水、

旱、虫等自然灾害，这样就使陕甘宁边区和敌后根据地处于极端困难的境地。

为了克服严重困难，坚持长期抗战，中共中央制定了著名的十大政策，即对

敌斗争、统一领导、减租减息、时事教育、三三制政权、精兵简政、发展生

产、整顿三风、拥政爱民拥军优抗和审查干部。

林伯渠回到边区后的中心任务，就是全力贯彻党的十大政策，克服困

难，度过难关。

他依据中共中央指出的：“在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是

民族统一战线的。”抗日民族统一战线政权“在人员分配上，应规定为共产

党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三

分之一”。1首先抓了三三制政权建设问题。

1《毛泽东选集》第2卷，第735、736页。

林伯渠认为搞好三三制选举，是建设三三制政权的基础。一九四一年

一月，边区政府发布了关于实行选举的指示，规定了有关选举的各项重要事

项。根据这一指示，结合前一年在陇东和绥德两个分区试点的经验，陕甘宁

边区开始了普选运动。在选举开始后出现了一些开明的地主、士绅赞成三三

制，说“共产党宽宏大量，仁义治国”；部分反动地主则想乘机竞选，以保

护自己的利益和地位；广大农民特别是贫雇农，则忧虑“咱们流血搞来的政

权，又让地主豪绅们跑进来，敢保不会上当？”就是党员和干部中，也有不

少糊涂认识，比如，误以为三三制是“共产党三分之一，国民党三分之一，

无党派三分之一”等。因此，在领导选举时便出现了或“左”或右的现象。

一九四一年二月，林伯渠在边府召开的专员县长联席会议上，着重论述了三

三制政权的问题。他说：“我们总的政策，是统一战线的政策，这个政策的

基本内容就是要照顾到各阶级各党派的利益。必须坚定的把握住这一点，才

能不因时局的变化而迷失方向。”实行三三制政策，并不是共产党放弃领导，

相反，只有共产党员不超过三分之一，使多数的非党人员接受党的政策，才

叫做党的领导。他号召政权工作者要有政治家的风度，大公无私，容纳万有，

诚恳说服，这才是搞好三三制政权必须具备的工作作风。他还对绥德县县长

说：“过去我们搞土地革命，分他们的地，打倒他们，都是对的。而现在我

们要发展抗日民主统一战线，联合一切抗日的阶级阶层共同抗日，选举他们

当参议员，也是对的。因为这是形势发展的需要，况且他们是拥护党的抗日

政策的。这些人在地主阶级中影响大，出来工作，能起到我们所不能起的作

用”。1

为了推动选举，建设三三制政权，一九四一年五月一日，经中共中央

政治局批准，中共边区党委发布了《陕甘宁边区施政纲领》。五月十八日，

林伯渠指出：“这是一个具有历史意义的伟大文件，在它的条文中，贯彻着

统一战线的与新民主主义的精神。”“我们边区每一个政权工作者，必须根据

新的施政纲领，检查我们以往的工作，? .进行今后的工作，保证全部纲领

正确而圆满的实现。”2

1《李维汉同志的回忆》（未刊稿），1982年。

2《林主席报告新施政纲领》，《解放日报》，1941年5月19日。

经过半年多时间的选举工作，全边区百分之八十以上的选民都参加了

选举，不仅普遍建立起三三制县级政权，并且选出了边区第二届参议会的参

议员。

十一月六日至二十一日，陕甘宁边区第二届参议会第一次会议，在新

落成的参议会大礼堂隆重举行。新选出的蒙、回、藏、汉等民族的一百九十

三名正式参议员和十六名候补参议员，济济一堂，共商边区大事。林伯渠在

开幕词中向大会提出了四点希望：第一，希望各参议员，尽量反映各个角落

的人民的意见、要求与呼声；第二，希望参议员很坦率的指出政府工作的缺

点；第三，希望这次参议会给政府指出今后的大政方针，指出应该做些什么，

怎样做，以做政府今后工作的依据；第四，希望政府工作人员，要忠诚的为

人民谋福利，以加强政府的力量，来适应目前新的形势1。毛泽东出席了这

次大会并发表演说，他批评了某些共产党员在执行政策中的关门主义或宗派

主义，强调要以和党外人士实行民主合作来清除这些毛病。

1《解放日报》，1941年11月19日。

十一月八日，林伯渠在热烈的掌声中，向大会作了政府工作报告。他

回顾了陕甘宁边区三年来的工作概况，指出：日本侵略者亡我之心不死，多

次炮击和轰炸边区。国民党顽固派紧密配合，发动反共高潮。我们就是凭借

着边区各阶层人民的紧密团结，才支持了几年来的艰苦奋斗，保卫了边区，

进行了各种建设，获得了极大的成绩。他在充分肯定成绩的同时，也检查了

存在的问题，并从边区正在进行新民主主义建设和处在战争环境这个具体特

点出发，指明了边区政府当前的中心工作与方针。

边区二届一次参议会，是边区民主建政的空前盛会。参议员们充分行

使自己的民主权利，对林伯渠的政府工作报告进行了严肃认真的讨论。大会

接受并通过了著名的《五一施政纲领》，作为边区政府一切工作的准则，以

无记名投票方式，选举高岗为参议会议长，谢觉哉、安文钦为副议长，以及

九名常驻参议员。林伯渠以一百八十四票，连任边区政府主席。陕北民主人

士李鼎铭当选为边区政府副主席。高自立、南汉宸、肖劲光、贺连城、刘景

范、马明方、柳湜、霍子乐、那素滴勒盖、毕光斗、肖莜梅、高步范、杨正

甲、马生福、高崇山、徐特立等十六人当选为边区政府委员，连同边区政府

正副主席共十八人，其中，共产党员占有七人，超过了三三制规定，徐特立

当即申请退出，经大会通过，以非党人士白文涣递补。

一九四二年，根据林伯渠政府工作报告的精神，陇东分区和延属分区

各县，对政府委员会和各部门中，共产党员所占的比例太大，不符合三三制

要求的情况，也采用召开参议会的办法进行改选，或用共产党员退出增聘非

党人士的办法，进行了调整。从而使全边区县级以上的政权，都落实了三三

制的政策。

在政权建设中，林伯渠既坚决贯彻三三制政策，又考虑边区内部阶级

关系的实际，把县以上政权与乡政权作了适当区别。他说：“三三制形式，

主要在县以上政权表现出来，中间分子在县级政权机关中占三分之一，乃至

更多一点的位置，对于争取边区和全国的中间势力有重大作用。”但是，在

土地久已分配的老区，中间分子的数量并不太多；在土地未经分配的新区，

地主阶级在经济上和社会地位上的比重还相当大，所以在乡政权人员分配

上，乡参议会和乡政府委员会中，共产党员和进步分子却应占三分之二以上，

在乡长中，共产党员可以占大多数。“不如此，不足以防止豪绅地主把持乡

村政权”1。

在建设三三制政权的过程中，林伯渠还论述了“政体”问题。他主张

边区的政权构成应是立法、司法、行政三权统一于一元化的民主集中制。他

说：“政体问题就是民主集中制问题，就是政权组织多元化还是一元化的问

题。”他认为参议会和政府都应是人民的权力机关。参议会是最高权力机关，

而在参议会闭会期间，由参议会选出并对参议会负责的政府委员会，就是该

级政权的最高权力机关2。关于边区参议会常驻议员会的工作职能，林伯渠

认为：一方面向政府反映人民意见或提出某些建议；另一方面听取政府工作

报告，通过政府提出的重要决议