沙永乐群岛也不放过。

西沙群岛，位于海南岛三亚市东南方向215海里，地处南海要冲，是我国西出印度洋、南至印度尼西亚的海上必经之路，而且是我国南海西部石油开采和渔业生产的安全屏障，战略地位十分重要。

西沙群岛分东、西两个群岛。东部为宣德群岛，包括美丽的鸟岛东岛，以悬崖、惊涛著称的石岛和尚待开发的旅游胜地七连屿，主岛为永兴岛；西部为永乐群岛，其中较大的有珊瑚岛、金银岛、甘泉岛、琛航岛、晋卿岛、广金岛、中建岛等。南越伪军于1956年侵入珊瑚岛，赖着不走。当南沙群岛发现含油地貌后，南越伪政权于1973年公然宣布对我国南沙、西沙群岛拥有主权，并划入南越版图。

1974年1月11日，我国外交部再次庄严声明我国对西沙、南沙、中沙、东沙群岛享有无可争辩的领土主权。但是西贡当局不顾我国的警告，悍然出动军舰，进一步侵犯西沙群岛，发动了一场海上军事挑衅。

1月15日，南越派出了驱逐舰侵入永乐海区，并向甘泉岛开炮，对正常作业的渔民进行挑衅，并派两栖小分队登上金银岛、琛航岛。同时，又派出两艘驱逐舰和护航舰驶向西沙海区。

为了粉碎敌人的企图，捍卫领土完整，维护海洋权益，我国海军南海舰队组成了271、281、396舰艇编队，对敌舰艇编队进行了自卫反击，击沉敌舰1艘，击伤3艘，收复了被南越占领的珊瑚、金银、甘泉岛，改写了百余年来外国侵略者对我国海疆肆意践踏的历史。

南沙群岛，那是一片至今仍在淌血的海洋岛屿。南沙群岛的35个有水有树的岛屿，除了太平岛由台湾当局派兵驻守之外，其余的34个都被周边国家所蚕食着。马欢岛、费信岛、中业岛、南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲、司令礁等8个岛礁，构成南沙群岛南部约200海里的岛链区，被菲律宾所占。他们将所占的中国岛屿称为“卡拉延群岛”，划归巴拉望省管辖，并在岛上设“市”，委任“市长”。南越伪政权于1973年7月至1974年12月，派兵侵占我国南沙群岛的南子岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、景宏岛、南威岛、安婆沙洲等6个岛礁。南方政权垮台后，越南当局从伪军手里接管了这些岛屿，并于1978年又蚕食了毕生礁、中礁、染青沙洲，之后又侵占柏礁、西礁、无乜礁、日积礁、大珍礁、东礁、琼礁等20多个岛礁，构成南沙群岛西部230海里的岛链区。继菲律宾、越南之后，马来西亚于1977年10月起先后占领了弹丸礁、星光仔礁、南海礁3个岛礁，构成了南沙群岛南部的200海里岛链。现在，南沙群岛的主要岛礁除永暑礁、华阳礁、渚碧礁、东门礁、赤瓜礁、南薰礁等6个岛礁由我人民海军驻守（太平岛由台湾地区海军驻守）外，其余的均被外国蚕食。他们在这些岛礁上驻防，修建永久性工事，并以此为支撑点，对附近海域的资源进行掠夺开发，还多次提出无理的主权要求。

在我国的“海洋国土”被分割的同时，海洋石油资源已经被他国大量开采，周边国家在我国传统的海疆线内，搭起了数十座石油平台、数百口油井，每年从南沙海域、东海海域抽走石油数百万吨。

第十三章 海权，永恒的话题(3)

在海军力量尚不算强大的时候，失去了海岛，就意味着失去了海洋的控制权，就意味着资源的流失。

24.两个在普通地图上拿着放大镜也找不到的小岛，竟同时成为全球关注的热点。两块弹丸之地何以引得日韩、希土大动干戈？日本花费2.2亿美元去抢救一个即将消失的小岛，用黄金筑海岛的意义何在？

1998年是“联合国海洋年”，世人是什么姿态呢？

依然是海岛争端。

最引人注目的是日韩独岛（竹岛）之争和希土的纳米亚岛之争。

日韩独岛（竹岛）之争由来已久。这个位于朝鲜半岛东部海域、面积只有0.18平方公里的小岛，在韩国版图上属庆尚北道郁陵郡南面里管辖，在日本版图上归岛根县。韩国称，公元521年，该岛就是新罗所属国“于山国”的领土。日本于1905年2月22日才开始宣称拥有主权。1953年4月日本曾派兵占领该岛，但被郁陵岛上的韩国居民组成义勇队赶走。从1954年起，双方在外交上你来我往，都声称主权问题决不让步。1987年2月9日以来，韩国对日本再次宣布独岛是日本领土大为光火，国内反日情绪高涨，总统金泳三取消了原定的与日本的几次会晤，一度韩海军还在争议海域举行陆海联合军事演习，一时间韩日关系阴云笼罩。

希腊土耳其的海岛之争也非一时之变。纳米亚岛（土耳其称卡尔达克岛）是爱琴海土耳其海岸与希腊主要旅游大岛卡利姆斯岛之间的一个无人居住的小岛，面积只有450平方米，离土海岸仅3.8公里。多年来双方虽对此岛归属持有争议，但是一直维持各6海里领海宽度的均势。1982年希腊签署《联合国海洋法公约》后，要求把领海扩大为12海里。土耳其极力反对，认为爱琴海2000多个岛屿中希腊所占多数，而不少岛屿又与自己非常近，希腊领海一经扩大，整个爱琴海70％以上将归希所有，土的舰船、飞机在爱琴海的水域和空中活动范围将大打折扣。土耳其《自由报》三名记者曾来到纳米亚岛，降下岛上的希腊国旗，升起土耳其国旗，随后希军又将土旗换成希旗。希腊指责土耳其军舰和直升机侵犯其领海领空，土耳其则针锋相对。双方共调动了至少20艘军舰，在纳米亚岛附近紧张对峙，大有一触即发之势。最后由联合国秘书长出马以及美国政府的斡旋，形势才趋于缓和。军事冲突虽然一时间避免了，但双方没有达成任何协议，仍各自宣称对该岛拥有主权。

两国关系危如累卵，随时可能再度产生冲突。

《联合国海洋法公约》对各国海洋资源的专属性做出了明确规定。在专属经济区和大陆架，沿海国享有对于一切自然资源，包括生物资源和非生物资源的所有权，以及开发这些资源的专属权。这意味着哪个国家有更大范围的海洋权，哪个国家就拥有更多的海洋资源所有权。

然而《联合国海洋法公约》在满足了沿海各国扩大海洋权益的要求、调整了各国海洋利益关系之后，也留下了很大的缺陷。由于沿海国海洋管辖权的扩大，相邻国家的大陆架、专属经济区、捕鱼区均需要重新划定界线。据统计，在全世界这种需要重新划界的大约有400多处。在这些地区，如果资源贫瘠尚罢，一旦潜在资源丰富尤其是海底油气资源储量丰富，情况就非常严峻了。目前争议区有关国家已经展开了以岛屿归属和海洋划界为主要内容的激烈角逐，有些海区已呈胶着对峙状态，有些海区甚至剑拔弩张，战争如箭在弦。

在争议区中，对岛屿的争夺是冲突中的核心。

《联合国海洋法公约》规定，四面环水并且是在高潮时高于水面的自然形成的岛屿，可以同陆地领土一样拥有自己的领海、毗连区、专属经济区和大陆架；凡能维持人类居住或本身的经济生活的岩礁，也能划出自己的领海区和毗连区，但不能拥有专属经济区和大陆架。据此估算，一个小岛或一块岩礁，以12海里领海距离计算，可获得450平方海里（1500平方公里）面积的领海区，这相当于3个新加坡的面积；以200海里专属经济区计算，则可获得12.5万平方海里（43万平方公里）面积的专属经济区，相当于我国4个浙江省的面积。就是说，只要拥有了岛屿（岩礁）就有了海域，有了海域就有了海洋资源。海岛（岩礁）之争成为20世纪70年代以来海洋之争的最新特点和战略动向。

第十三章 海权，永恒的话题(4)

在维权方面最具代表性的是日本对冲鸟岛的“抢救行动”。

冲鸟岛是距东京1700公里、琉球群岛以南、日本最南端的一个小岛，东西宽约5公里，南北长约1.7公里，是个珊瑚环礁，在一般地图上根本找不到。由于海水侵蚀，露出水面的岩礁逐年缩小与降低，面临着最终被海水吞没的危险。1986年9月日本海上保安厅对这个小岛的勘测结果表明，退潮时北侧露岩高出水面的高度只有0.3～0.5米，过不了多久这两块岩礁就会因为在高潮时沉于水下而失去作为领土的基本条件。精明的日本政府匆忙决定拨出300亿日元（约2.2亿美元），从1987年4月起用3年的时间加固海岛。先以露出水面的岩礁为中心修建一个直径约50米的铁制环形防波堤，其高度要比高潮时的海面高出0.2米，然后在防波堤内用特种防水混凝土填充加固。日本的抢救行动遭到美国夏威夷大学法律系教授约翰·班德克的异议：“即使利用土木工程加固那块只有特号床大小的岩礁，也无法构成（日本）拥有这一经济水域的根据。”但异议归异议，现实中日本因为冲鸟岛的法律地位继续存在，不仅有了划定43万平方公里专属经济区的谈判筹码，而且在“保卫日本1000海里生命线”的大西南航线上（经巴士海峡进入南海通往东南亚）安下了一个永久性据点（另一条是东南航线，经关岛通南太平洋）。日本的抢救行动成为国际上公认的海洋战略妙棋。

然而，在有争议地区，情况则完全不同，海岛（岩礁）的归属往往引来外交上的针锋相对甚至动用军队兵戎相见。

上世纪90年代，世界上海岛主权之争依然是处处狼烟：

在西太平洋沿岸的重大国际争端就有4起——俄日的日本北方四岛之争，韩日的竹岛（独岛）之争，中日之间的钓鱼诸岛之争，中国与东南亚若干国家之间的南沙群岛之争；

在非洲，有喀麦隆与尼日利亚的巴卡西半岛之争，双方争执不下时，便大打出手；

在红海，也门和厄立特里亚就大哈尼什岛和小哈尼什岛的归属问题争论不休，也发生了武装冲突；

在黑海，罗马尼亚和乌克兰为一个小岛主权各执一词；

在太平洋，马绍尔群岛、基里巴斯、托克劳群岛等岛国对美国占领的岛礁提出领土要求；

在地中海，土耳其同希腊也就纳米亚岛再开争端。

海岛背后的价值确实太大，潜在吸引力实在太强，又有哪一位政治家敢轻易放弃自己的领土呢？

25.威廉二世宣称：德国的未来在海上。对英国来说，海洋霸权乃是帝国的生命。马汉的海权论影响至今。“参加海军，看看世界”是美国海军招兵的口号。

让我们看看近一个世纪以来海洋霸主们的鼎盛与衰落。

英国是最先进入工业革命的国家。机器大工业的发展要求迅速扩大国外市场的原料产地，因此，从19世纪开始，英国对海外殖民地的掠夺日益猖獗。英国的海外扩张是全球性的，它以本土为中心，以已经占领的印度和加拿大为两翼，重点放在近东和远东，进而又去争夺非洲。

英国殖民扩张是与其海洋力量分不开的，英国把海军当做向外扩张的重要工具。英国利用它控制着通往殖民地的海上交通线，通过坚船利炮，敲开了一个个被侵略国家的大门。它的殖民地遍及世界各地，因而自称为“日不落帝国”。然而，随着时间的推移，英国的海上势力正面临着一场来自另一个强国的挑战。

19世纪末到20世纪初，德国已经发展成为欧洲大陆上举足轻重的国家。它首先在钢铁产量而后在工业产值方面超过了英国。实力的增强，使具有军国主义传统的德国人不能满足现状，具有冒险性和侵略性的德意志人气势汹汹地把手伸向海上霸王的腰包。德皇威廉二世（1888~1918年在位）公开宣称：“德国的未来在海上。”“定叫海神手中的三叉戟（即制海权）掌握在我们手中。”他表示，在未把德国的海军提高到陆军所占据的地位之前，他是席不暇暖的。

第十三章 海权，永恒的话题(5)

“德国的目的，只有当德国控制海洋时才能达到。”帝国宰相皮洛夫也跟着叫喊，“把土地让给一个邻国，把海洋让给另一个邻国，而自己只剩下纯粹在理论上主宰天空的时代已一去不返。我们要为自己要求阳光下的一切地盘”。到1914年，德国政府议会连续批准5个扩军法案，除建造了上百艘轻、重型巡洋舰外，轮船总吨位由8.2万吨增加到510万吨。

与此同时，德国在海外也占有一些扩张价值的海岛和港口：把中国的山东划为自己的势力范围，夺取了青岛港；在太平洋夺取了马里亚纳群岛、萨摩亚岛、加罗林群岛、新几内亚、所罗门群岛；在非洲侵占了纳米比亚、喀麦隆等地。德国的舰队不仅在大西洋，而且在太平洋、大洋洲附近海域以及印度洋等处游弋。

对于英帝国来说，海洋霸权乃是帝国的生命。为了对付德国的挑战，英国改变了外交上的“光荣孤立”，策划结盟。在远东太平洋地区