要彻底统一，即广西财政收入上交国民政府，而广西财政支出，也由国民政府承担，两广军队的薪饷要一致。而在广东方面呢，他们主要的目的是要政治、军事、党务方面的统一，对于财政方面则认为，以富统穷要增加负担，因此不愿意谈。这个财政统一的问题，以后也一直没有解决。北伐军占领武汉后，黄绍竑致电蒋介石，要求桂军由国民党中央发饷，广西不再负担。蒋介石复电，以顾念革命的大义来谴责。直到北伐军消灭了孙传芳，占领上海、南京，第七军军饷才由中央负担。至于广西财政，一直也由广西自收自支，中央从不过问。这是桂系与蒋介石之间的一个重要矛盾。

由于存在这两大分歧，所以两广统一的谈判进展缓慢。直到3月上旬，双方作出让步、妥协，才拟出了一个初步的统一方案，由白崇禧寄回广西征求李、黄的意见。李、黄对此方案虽不十分满意，但为了实现统一，原则上还是接受了。3月13日，李、黄向革命政府发出“元电”，表示接受统一方案。电文中说：

万火急，广州国民政府汪(精卫)主席钧鉴：谭(延)部长蒋(介石)校长宋(子文)部长李(济深)军长勋鉴：顷接白参谋长崇禧寄来筹拟两广政治军事财政统一委员会议决各案，计划周详，曷胜雀跃。窃广西既隶属国民政府之下，则军民财政当以国民政府为依归，岂可尚有歧途而能继续革命工作谋全国统一乎?宗仁等以至诚领受，遵照实行，谨此电达，诸乞指遵为祷。李宗仁黄绍叩元。

李、黄发出“元电”之前，国民政府鉴于两广统一事关重大，电召李、黄二人亲自赴粤，以便就统一问题作进一步的商谈。李、黄接电后，决定由黄绍竑立即赴广州参与会谈，以便解决白崇禧无法拍板的问题，同时坚持广西方面的立场，尽量争取有利于广西的决定。3月13日，黄绍竑偕同俞作柏、黄剑鸣等10余人由梧州抵达广州。鉴于以前黄在东亚酒店被袭击那段事故，李济深安排黄住进第四军军部的广西会馆里面。两个广西佬同住在广西会馆，特别显眼。黄绍竑随即与汪精卫、谭延闿、李济深等分别会晤，交换意见。

黄绍竑参加两广统一委员会的会议，要解决五个重要问题：第一是广西军事机构问题。大本营原来委任李宗仁为广西绥靖督办，李宗仁认为，绥靖的意义太狭，而且旧桂系已根本肃清，用不着再绥靖了，应该改为善后督办，则职权范围更广一些。国民政府认为善后督办是北洋政府的名称，改为广西全省军务督办。第二是军队编制问题。李、黄从玉林起家开始，就把军队实力看成为命根子，自然不愿受到限制。广西军队本来是由定桂、讨贼两个不同名义的队伍联合组成的，后又改为广西陆军第一、二两个军，因而坚持要求编两个军，保存原来的建制系统。但广州方面在蒋介石主导下，坚决拒绝广西的要求，因为自平定刘、杨后，广东就将粤、滇、桂、湘等所有地方性军队名义一律取消，统一改编为国民革命军第一、二、三、四、五、六军，直属国民政府军事委员会。第八军的名义已准备留给湖南的唐生智，并不再增加军的建制。因此广西在归附广东后，按国民革命军序列，桂军要改编成“国民革命军第七军”，也就是不允许桂军势力过于膨胀。这个问题在会上僵持了很久。最后，黄绍竑只好作了让步，同意编为一个军，并提议由李宗仁任军长，黄任党代表。但附有条件：“第七军的编制不限于三个师，军以下的编制由李、黄自行决定。”汪、谭听了黄的发言，鼓掌赞好。其实黄的建议固然是为了解决问题，但也有他们自己的打算。他认为，即使广西编为两个军，于广西未必有利，因为这两军以定桂军、讨贼军为基础，历史上就是分立的，不如趁此机会统一起来，以免以后更不团结。至于军以下部队各级的党代表，他们并没设置，理由是第七军当时只有李、黄加入中国国民党，国民党在他们部队里还没有基础，无法产生各级的党代表。直至新桂系最后覆灭，广西军队都是如此。第三是省政府的机构问题。黄绍竑当然赞同根据国民政府组织法改组省政府，因为这只不过是改了一个省政府主席的名义。第四是组织省党部问题。广西以往还没有省党部组织，但他们最怕广州派人来组织省党部，党务与政治不能统一，他们必须自己做省党部的主持人，要求国民党中央指定李、黄为广西省党务特派员，中央党部也同意了。第五是财政统一问题。广西方面希望彻底统一，当然是要从中央财政中获得好处。这个问题会议交给黄同宋子文等商量，但宋子文有他的打算，认为以富统穷，富的要吃亏，因此不赞成彻底统一，他只答应广西财政由广西自收自支，中央不过问。此后，广西财政在国民政府之下一直未统一过。在财政统一问题上，广西虽然没占什么便宜，但是自收自支也不吃亏。两广统一中，李、黄、白控制下的广西虽然形式上归附了国民政府，但实际上，在军、政、财乃至干部任用等各个方面均自行其是，这就给广西本身军政的发展以及后来与国民政府的关系留下后遗症。李宗仁回忆说：“广西为广东以外由中央直接管辖的第一个省份。我们经数年的血战，才把全省统一；复以全力将军、财、民、教各政整理就绪之后，赤胆忠心将全省毫无保留地双手捧献中央。不幸当局目光短浅，气度狭隘，满腹生意经，竟认为统筹办理广西省务为‘蚀本生意’，而不愿接收，硬性责令我们‘自理’，使广西形成半自治状态。此例一开，国家法度全失。其后，中央本可‘赚钱’的省份，如湖南等，在我军克服之后也循例‘自理’，闹出各省割据之局。而始作俑者，厥为中央政府的负责人，岂不可叹！”

两广“统一”(4)

3月19日，革命政府正式公布“两广统一案”。该统一案的主要内容是：（1）广西政府接受国民政府的命令处理全省政务；（2）广西军队全部改编为国民革命军；（3）广西财政受国民政府指挥监督。党务方面另有决定。

两广统一会议结束后，紧接着在大东路体育场北面汪精卫公馆召开北伐秘密会议。除汪精卫、蒋介石之外，还有第一军军长何应钦、第二军军长谭延闿、第三军军长朱培德、第四军军长李济深、第五军军长李福林、第六军军长程潜及苏联政治总顾问鲍罗廷、军事总顾问奇山加将军和一些中央执行委员。黄绍竑代表第七军出席。汪精卫主持会议。讨论中，有人认为两广刚刚统一，必须稍加整顿，然后出兵北伐。黄绍竑赞同这种主张，并以范石生回滇失败，唐继尧野心未死为词，要求留适当的兵力在后方防止唐继尧的乘虚再犯。经过讨论，认为以迅速出兵北伐有利。北伐大计就这样决定了。汪精卫问黄绍竑，广西可以出多少兵？黄回答说可以编成相当于3个师的一军。广西本来有两个军的实力，为要防云南唐继尧，不得不留下一半。汪又问由什么人率领，黄说李宗仁是军长，当然由李率领，他愿留在后方担任广西的党政工作兼防云南。汪说：“这样很好，你们两人一个在前方，一个在后方。”其实黄在两广统一会议的时候早就打定了主意，军事方面让给李宗仁，广西政治党务方面由他来办理。

参加了两广统一会议和北伐秘密会议后，黄绍竑马上赶回广西。同行的，有苏联军事顾问、政治部的人员和党务方面的人员等等一大批人。白崇禧已应湖南唐生智之请并得蒋介石的同意，与陈铭枢、叶琪同赴湖南，商量北伐问题去了。白崇禧从此与蒋介石拉上了关系，以后就作为北伐军总司令部的副总参谋长随蒋介石北伐(总参谋长李济深留守广州)。

3月23日，《两广合作宣言》公布，两广统一正式告成。此后，广西方面积极落实并实施。首先实施第二项，军事机构的改组，实现军政方面的统一。5月5日，李宗仁在省会南宁召开旅长以上军官会议，商讨广西军队改编事宜。讨论结果，一致赞成按“两广统一案”规定改编广西军队为国民革命军。他们把原来的“广西绥靖督办公署”改为“广西全省军务督办公署”，另外增设了一个“国民革命军第七军军部”，作为广西北伐军的指挥机构。第七军约四万余人，实际上超过两个军的规模。当天，李宗仁在南宁宣布就任国民革命军第七军军长职，并发出就职通电。电文说：

宗仁奉国民政府特任为国民革命军第七军军长，并奉到木质锡嵌印信一颗，文曰国民革命军第七军军长之印，遵于本月歌日在南宁敬谨就职，特此奉闻。李宗仁呈叩。歌印。

广州派来的苏联顾问叫马迈也夫，打铁工人出身，曾任旅长，参加过克里米亚战役。他的第一个建议，就是要在连上把士兵组成若干委员会，如生活委员会、监察委员会等。李宗仁等认为，广西军队向来一切都是由官长作主，现在要由士兵参加组织这些委员会，就会破坏官长的指挥系统，所以没有采纳他的意见，他很不高兴。后来他随军北伐，李宗仁也不重视他的意见，“四一二”事变后他就离开了。

在部队的编制上，李、黄、白过去一直都是以团为单位，作战的时候则把若干个团编成纵队，任命某人作临时指挥官，战役完毕即行取消。这样不但指挥灵活，而且可以防止部下个人势力膨胀和在军队内自成系统，也易于整编投降过来的那些番号大、实力小的旧桂系部队。改编后的广西军队，与广东略有不同，军以下不设师，而设旅，全军辖9旅21团，共37500余人。国民革命军第七军编制如下：

军 长 李宗仁

党 代 表 黄绍竑

参 谋 长 白崇禧

第一旅旅长 白崇禧(兼)

第一团团长 陶 钧

第二团团长 吕演新

两广“统一”(5)

第二旅旅长 俞作柏

第三团团长 李明瑞

第四团团长 李朝芳

第三旅旅长 刘日福

第五团团长 张国柱

第六团团长 龚寿仪

第四旅旅长 黄旭初

第七团团长 许宗武

第八团团长 林畅茂

第五旅旅长 伍廷飏

第九团团长 陆受棋

第十团团长 梁朝玑

第六旅旅长 夏 威

第十一团团长 韦云淞

第十二团团长 叶丛华

第七旅旅长 胡宗铎

第十三团团长 (缺)

第十四团团长 杨腾辉

第八旅旅长 钟祖培

第十五团团长 尹承纲

第十六团团长 周祖晃

第九旅旅长 吕焕炎

第十七团团长 杨 义

第十八团团长 蒙 志

独立第一团团长 陈济桓

独立第二团团长 罗浩忠

入伍生团团长 吕竞存

炮兵营营长 罗传英

工兵营营长 马典符

政治部也是国民革命军组织的主要部分，由总政治部派黄日葵为主任。黄是广西桂平人，北大学生，中共党员，人很坦率，他一见面就说他是一顶“红帽子”，并表示只管他责任内的工作。他的确是一个有能力的人。自从政治部成立后，各部队的精神生活相当活跃，军队与群众的关系也有改进。“四一二”事变前夕，黄绍竑把他送走了，后来他病死在香港。

其次实施第一项，李、黄、白着手进行民政方面的统一工作。5月9日，黄绍竑致电广东革命政府，报告筹备改组省政府机构的情况，并提出所拟新政府各厅厅长名单，请国民政府批准任命。电文称：

万急，广州国民政府钧鉴：奉发筹议两广统一委员会议决案，广西省政府应依照钧府所颁布之省政府组织法成立等因，自应遵办，惟默察广西现状，似设置民政、教育、建设、财政四厅，已足供其需要，俟将来各种事业发展，再请添设。兹拟于本月15日，分别改组，拟请钧府任命粟威为民政厅长，黄绍为财政厅长，盘珠祁为建设厅长，甘浩泽为教育厅长，朱朝森为省府秘书处秘书长。如蒙核准，请即电示祗遵，以便组织省务会议，推举主席，执行政务，实为公便。广西民政长黄绍呈。佳印。

广州国民政府接到黄绍竑的电报后，于5月12日召开政治委员会会议，专门讨论广西省政府的改组问题。会议议决同意改组广西省政府，并批准黄绍竑所提出的各厅厅长名单。

5月31日，黄绍竑遵照广东革命政府的命令，宣布解除其广西民政长职务，并撤销广西民政公署。6月l目，广西省新政府正式成立。新成立的广西省政府采取合议制，以黄绍竑为广西省务会议主席，在省务会议下设民政、财政、教育、建设四个厅，另设一个秘书处。黄绍竑兼任财政厅厅长，粟威任民政厅厅长，甘浩泽任教育厅厅长，盘珠祁任建设厅厅长，朱朝森任秘书处秘书长。同日，黄