多人未满60岁，曾是电影导演的李沧东出任文化观光部长更是出乎各界意料。此外，卢武铉还任命金振杓出任副总理兼财政经济部长。新内阁充分凸显他锐意突破传统、拥抱改革的强烈决心。

“选举无效”诉讼(3)

到此为止，卢武铉的新政府组阁重任基本完成。

成了无党派总统(1)

卢武铉刚刚就职，媒体就爆出一件令他非常生气的事情：他的亲哥哥涉嫌干预国家人事安排。据说有人到卢武铉亲哥卢健平家里“跑官”，卢健平还公开发表“我认为某某是国税厅长的最佳人选”等言论。媒体因此指出，“卢总统一直表示如果有开后门的就让他家破人亡，表达对人事惯例的改善意志，但是卢健平的所作所为，令国民失望”。要求“为了重新表明自己坚决意志，卢总统应该公开他们的身份，并进行处罚”。

“经济正义实践市民联合会”就卢健平开后门之言发表声明说：“卢健平作为总统亲戚说了不该说的话”，并坚决主张“总统应该杀一儆百，查明开后门的人，并严厉追究责任”。卢武铉获悉这一消息后，拍案而起，愤怒地说：“为跑官者牵线搭桥是败家子干的事情,是国家的不幸”，并立即责成总统府青瓦台民政首席秘书官文在寅等前往庆尚南道金海市进永邑卢健平的家里进行调查。

青瓦台民政第一秘书官李镐哲调查后对记者说：“卢健平性格淳朴，在接受记者采访时可能受到引诱，才导致了其推荐人选的夸张报道。”3月2日，青瓦台正式公布对“卢健平事件”的调查结果：“有关卢健平干预人事之说纯属子虚乌有，只是一个恶作剧”。

长期以来，韩国裙带和托情之风盛行，特别是总统亲属干预国政、以权谋私、贪污受贿的现象屡禁不止。韩国不少总统之所以晚节不保，最大的问题就是出在亲属身上。总统在就职之初总是立下誓言，要改革，要反腐，但在执行中第一个拖后腿的就是自己亲人的腐败问题。前总统全斗焕的夫人和弟弟的受贿行为，触发了整个第五共和国的腐败浪潮。金泳三、金大中总统因教子无方，受到了国民的强烈批评。金大中还因此多次向国民道歉。卢武铉胞兄“介入人事”的风波在韩国引起了强烈反响。许多网民纷纷发表文章说，卢武铉总统应吸取前几位总统的教训，不要让亲戚把自己拉下水。

卢武铉一直对自己家人的人品和行为充满自信。通过这次事件后，他认为，政府刚上台就发生这样的事情，倒不一定是件坏事，这对政府是个警告。卢武铉立即指示有关部门：“政府要制定一个长期的对策来管理总统的亲人。”为此，青瓦台经过反复研究，决定建立一套专门管理监察总统亲人的体系。这套体系主要有三大部分：首先，强化青瓦台监察部门的功能；其次，强化总统亲人所在地的警察监察功能；第三，与国家反腐委员会及司法机关紧密配合。

李镐哲在新闻发布会上宣布：“我们将对总统直系亲属、总统夫人的直系亲属、总统子女的配偶亲属以及总统三代之外的远房亲属进行直接管理。”在监察总统亲属的同时，政府还准备对总统身边人士的亲属进行监察。文在寅也对记者说，青瓦台正在建立持续监视总统亲戚动向的体系，使那些向总统亲戚求情的人反而不利，“针对卢健平这件事，将调查有人求情问题是否属实，求情人是谁，接到求情后是否托付行政官厅，是否被重视等等。凡是提供履历表进行求情的人，在进行人事安排方面将面临不利局面”。

诚所谓坏事可以变成好事，通过这件事后，再也没有听到卢武铉的亲属干预国政、以权谋私、贪污受贿等腐败现象发生。但是，针对他的斗争才刚刚开始，一支又毒又狠的暗箭已经在他背后悄悄袭来。

卢武铉上台后，前总统金大中曾向国民道歉。他承认：“以对朝秘密支持为代价，现代集团从朝鲜得到了铁路、电力、通讯、旅游、开城工业园区等7个方面的开发权。政府判断此举可对半岛和平及国家利益有很大帮助。因此虽然不合法，但仍允许了这种做法。”但许多国民尤其是反对党议员对此却并不理解，指责金大中对朝鲜过于宽容。

在舆论压力下，韩国成立了以宋斗焕为首的特别检察员小组，就2000年南北首脑会谈时幕后存在的各种金钱交易展开调查，主要调查对象是青瓦台前秘书室室长朴智元、国情院前院长林东源等前政权的核心人士，及现代峨山集团总裁郑梦宪等人，前总统金大中也被列入了调查对象中。特检小组得出的结论是，2000年6月，现代集团对朝秘密汇款，是进行南北首脑会谈和经济合作的代价。另外，前现代证券总裁李益治在调查过程中供述，2000年4月，现代集团向金大中前总统的得力亲信朴智元提供了150亿韩元，特检小组遂对相关人士展开了全面调查。

成了无党派总统(2)

在第一次调查即将结束时，特别检察官提出延长调查期限的要求，遭到了卢武铉的拒绝。媒体认为卢武铉阻止特检调查的原因是“难以启齿对金大中前总统展开调查”及“因调查引起的民主党支持者的反对，使明年议会选举前景黯淡”。但韩国大国家党却抓住这一千载难逢的时机，坚持要继续进行深入调查，而且提出了的旨在查明对朝汇款事件真相的新特检法再修改案，并在韩国国会获得通过。

在法案提交国会后，民主党方面表示强烈反对，认为“特检法再修改案是大国家党提出的一份非法提案，最终会破坏南北关系”而全体退出了会场。在民主党议员全体缺席的情况下，大国家党、自民联和改革党议员参加了表决。结果151名议员中，有142人赞成，3人反对，6人弃权。

这个法案涉及的调查范围非常广泛，包括2000年南北首脑会谈前后，秘密支持给朝鲜的资金的出处及途径；青瓦台前秘书室室长朴智元收受前现代证券总裁李益治的150亿韩元资金事件；对朝提供的资金是否被用于核爆实验等。调查期限为120天，并规定无须得到总统批准，仅凭特检报告即可延长调查时间。此事一出，尤其是针对卢武铉亲信、前总统府总务秘书崔导述涉嫌巨额受贿一事，韩国各界反应强烈，纷纷要求有关部门对此查明严办。

反对派趁机煽风点火，借此大做文章，对卢武铉当初竞选总统的资金乃至总统权位的公正性提出质疑。卢武铉自然知道其中的厉害关系，表示不接受将朴智元事件之外的其它问题纳入特检调查范围。他要求通过国务会议做出最后决定。这表明卢武铉坚持既定方针，将对新特检法修改案行使否决权。

就在外界议论纷纷，反对党借机发难的紧急关头，2003年9月20日，卢武铉遭遇了其执政后的最大政坛地震——37名执政的新千年民主党议员和5名大国家党议员宣布脱离各自政党，在国会注册了名为“国民参与统合新党”的“交涉团体”，成立了第三个在国会拥有相应权力的独立政党。

在韩国国会的273个席位中，新千年民主党占有101个议席。该党上述37名议员的退党使该党在国会的席位一下子减到了64席，而韩国第一大反对党——大国家党则依然拥有149个占绝对多数的席位。新千年民主党的分裂使上台仅半年多的卢武铉面临严重挑战。

其实，早在2002年底新千年民主党在韩国总统大选中取得胜利后，党内新旧主流派的矛盾就公开化了。新主流派多是支持卢武铉大力推行政治改革的人士，而旧主流派则以新千年民主党的元老为核心。4月新千年民主党在国会选举中败给大国家党后，新主流派更加坚决地主张成立新党。在新旧主流派分裂成为定局之时，卢武铉对外界表明支持新主流派，与旧主流派划清了界线。37名新主流派议员宣布退党后，使新千年民主党正式宣告分裂。

卢武铉又因公开对“国民参与统合新党”表示支持而引起党内旧主流派的不满。于是新千年民主党和昔日的敌手——势力强大的大国家党在国会联手掣肘，寻机反对卢武铉，使他提名的监察院长人选未获通过。在此背景下，卢武铉忍无可忍，不得不在9月29日宣布退出新千年民主党，成了一名无党派总统，这使卢武铉失去了赖以支持的政治后院。这样一来，一直以平民总统自居的卢武铉，成了地地道道的平民总统：一个退出执政党，直接以选民的支持维系总统职权的无党派总统。无党派总统若想确保其施政纲领顺利实施就更需民意的支持，但卢武铉执政至今，其各项改革措施还没有取得显着成效，有的尚未出台便在国会遭到了占绝对优势的反对党的抵制而胎死腹中。

执政党的分裂改组使韩国政坛形成了近15年来未曾有过的四党体制(大国家党、新千年民主党、国民参与统合新党和自由民主联盟)。国民参与统合新党的出现对仍控制着149个绝对多数议席的大国家党来说几无损伤，但是对席位由101席降至64席的新千年民主党则是沉重打击。

成了无党派总统(3)

此次韩国政党分裂改组的主要原因，在于卢武铉上台执政以后的系列改革措施没有取得成果，难以说服不同政见者。上台以后，卢武铉施行了一系列措施，力图对韩国经济来一场全方位的大手术，建设“清明政治”、“独立外交”，但是种种情势都表明，卢武铉政策的理想色彩与积重难返的现实之间存在着巨大差距。

在经济上，卢武铉任命开明派经济学家李廷雨教授为其首席政策顾问，表明了他推行改革计划的强烈愿望。他反对给企业减税，主张限制大企业集团的最高投资额，提倡企业银行分家，倡导集体诉讼制度，主张实行继承和赠予税。但是，韩国经济并没有起色。韩国专家们普遍担心，消费萎缩、生产下降、投资减少会形成恶性循环。

而韩国第三大财团sk集团丑闻，则预示着韩国企业集团在公司治理结构改革中存在的严重问题，并非是卢武铉能在短短几个月内就能轻易根除的。大企业命运多舛，中小企业更是惨淡经营。在卢武铉正式就职后的两个月，中小企业宣布破产的数字达到了过去27个月内的最高峰。金融界一位负责人预测说：“中小企业的银行贷款滞付率正持续上升，因此在短期内，破产企业将会继续增加。”

卢武铉拿大财阀开刀的政策未能成为经济增长的强心针，反而引起了企业界的不满。而他对“集体诉讼”的鼓励则更像是搬起石头砸自己的脚。韩国一些媒体批评说，人们为了尽可能多的捞到一点利益，动辄诉诸“集体行动”，“罢工瘟病”的蔓延让韩国经济大受困扰。

2003年初，斗山重工业要求为被解雇者复职的罢工持续了近两个月。4至6月，全国各地共发生了13起大型或较大型罢工，涉及交通运输、银行、农业以及教育、医疗等各行各业。果川政府办公楼前的广场当年共发生各种集会54起。为此，卢武铉经济政策面临的批评不断：对策方案很多，而具体落实较少；对经济形势时机把握不够准确，经济对策缺乏力度；劳动政策治标不治本等等。

另一方面，帮助卢武铉以微弱优势登上总统宝座的“独立外交”、坚持“阳光政策”在朝核危机升级的情况下也变得不合时宜，引起了很大争执。

卢武铉的退党也是在分歧扩大的情况下避开党派纷争的一种调整让步，希望新千年民主党进行改革，推动韩国政治格局的变化。他重申，党内改革不是分裂，但“因为存在赞同和反对改革的人”，所以新千年民主党“自然”会出现分裂的结果。此次政党分裂从深层次来讲还是因为韩国政党政治不健全。在韩国，并非政见相同者集结成党，而是以人为中心来成立政党。所以政党本身并不稳固。因此也可以说，政党分裂也是卢武铉个人魅力下降的表现。

与过去的政客政治家相比，卢武铉不够圆滑、缺乏政治技巧、为人过于耿直，不会说英语，甚至极少踏出国门，只有6年的司法工作经验，而他唯一的政府官员经历便是担任了7个月的海洋渔业部长。卢武铉时期可以看作是韩国政坛从“权威政治”向“平民政治”转型的过渡期。他退党成为无党派总统，韩国政治集团利益进一步分化，权威政治的弱化有利于平民政治的建设。借这次政局大变之机，大国家党趁机抛出“内阁制改宪论”，企图限制总统的个人权威。韩国国会议长朴宽用甚至明确提出：“如果卢武铉总统的国政运营不能得到国民的认可，国会就要在两到三年内对是否实行内阁制做出决定”。

与此同时，大国家党占多数的国会还宣布从9月22日起，展开为期20天的针对392个政府部门和直属机构的国政监查。这是卢武铉执政以来的首次“国政监查”。大国家党议员朴振更露骨地表示将“尽力揭开诸多疑惑”，包括新千年民主党非法政治资金丑闻、卢武铉夫人权良淑的房地产投机、卢武铉胞兄卢健平的投机及隐瞒财产事件等等，