4年任三木内阁副首相兼经济企划厅长官。1976年12月—1978年12月任首相和自民党总裁。执政期间，1977年8月发表了日本对东南亚的政策宣言，被称为“福田主义”；1978年12月签订了《日中和平友好条约》。1978年12月起任自民党最高顾问。1981年来华出席在北京召开的“亚洲议员人口和发展会议”。是自民党福田派的领袖。

邓小平与福田赳夫亲切交谈

福田赳夫是自民党四强派系（三木、田中、大平、福田）首脑之一，对政府和自民党的决策起着举足轻重的影响。与三木的谨慎外交不同，福田在中日复交前素持对华关系慎重论，然而就职后却以极大的热情推进日中关系。任内签订含反霸条款的《日中和平友好条约》，提出重视同亚洲和东南亚各国外交的“新福田主义”。演说中一反其谨慎的哲学思想，大胆提出“转换经济机制”，“根本性变革日本经济社会的思路”，主张在维持日美关系的前提下，将加强同中国和东盟国家的外交和经济关系作为政府的基本方针，使战后一边倒的对美外交出现松动，重申以《日中联合声明》为基础，积极发展日中睦邻友好，强调国际社会应反对超级大国的霸权主义，倡导“所有国家包括超级大国在内，不允许使用武力作为解决纷争的手段”，建议通过“多元化的国际交流”，来“弥补和消除交流的差距”。对内呼吁结束“高速增长梦幻”，谋求“实实在在提高国民生活水平”，实现真正的福利社会。改革党的体制是福田赳夫内阁的另一特色，其任内将预备公选制引入总裁选举制度，成立党改革实施本部，解散党内派系，实行了一系列重大改革举措。

打扫型政治家：福田赳夫(2)

1977年1月31日，福田赳夫发表就职演讲时说：“这次我受命出任首相深感责任重大，决心以全新的方式完成国家和人民赋予我的使命，并尽我全部的身心领导日本走正确的发展道路。3年前，我作为大藏大臣曾在这个讲坛上提出应转换经济机制，争取我国经济社会的更大成就，翌年还建议国家、企业和家庭都抛弃‘重现经济高速增长的梦幻’，根本性地转变日本经济社会的思路。在迎来资源有限时代的日本国，仍按目前的方式发展，将来还有没有生路？战后30多年来，由于和平与科学技术的作用，整个世界实现了惊人的经济增长和繁荣，其结果产生了大量生产、消耗和遗弃的消费性社会。在这过程中，人类糟蹋了不少贵重资源，不远的将来，部分资源将永远从地球上消失。21世纪初世界人口将是目前人口的2倍，显然它所需要的资源规模更加庞大。这是严峻的事实，是人类有史以来根本变化的时代，人类将不得不意识到资源有限时代的到来。”

福田赳夫深刻认识到，作为资源小国的日本，假如不能顺利地从全世界获得资源则一刻也不能生存。他认为今后的日本社会再也不可能也不应希望出现以往的高速经济增长，无论经济增长的速度如何，唯有经济增长的质才是重要的。能否通过对当今时代的认识采取相应措施？福田赳夫相信如果措施得当，祥和、稳定的社会是可以实现的。今天，人们的选择对日本民族的将来具有重大的意义。翻开人类的历史，人们所看到的是物质文明的发达所带来的无限欲望，但资源却是有限的，解决无限的欲望同有限的资源这一对矛盾的命题，正是当今日本国乃至全世界所关心的问题。它不仅限于物质方面，而且也涉及人类的生活方式以及现代文明的形式。热衷于经济的高速增长，为繁荣所陶醉，“只讲物质、金钱和自我而躲避责任”的社会必须成为过去。互相帮助、相互弥补、责任共担，即“协调与合作”才是今后社会所追求的行动准则。

邓小平与福田赳夫在参观大厅

国际社会也是如此，当今世界正越来越加强国与国之间的依赖，单靠一个国家的力量求得生存和世界和平是不可能的，福田赳夫认为应该通过相互谦让、互相支持及国与国之间的协调与合作，最大程度地实现各个国家的利益。福田赳夫的这一主张在实施的过程中确实给日本带来了收获，使日本经济得到进一步的发展。

无论国际还是国内，1977年都是经济年。从总体上看1976年的日本经济发展大致顺利，但上半年经济迅速繁荣发展，后增长势头减缓。可以看到，若任产业和地区差别及企业破产的多发现象发展，则不能不导致就业不稳定，挫伤企业积极性，削弱社会发展活力。因此，福田赳夫认为，必须未雨绸缪，提早采取复苏经济的措施。

福田赳夫提出，年度的财政预算也有刺激需求的效果，重点在充实提高国民生活水平和发展公共事业的同时，进一步完善稳定就业的政策也取得很好的效果。

1977年日本的经济增长速度希望能在6.7％左右，这一目标在整个发达国家中也是最高的，福田赳夫相信作为国际社会一部分的日本经济对所期望的目标是可以承受的。福田赳夫认真地作过研究，并强烈呼吁要求大幅度减税。若从资源的有限性和周围的国际环境考虑，与其像以往那样大幅度扩大消费规模，不如实实在在地提高国民生活的质的水平。福田赳夫采取的措施是，只限于以减轻中小收入者负担为中心的减税方面。与繁荣日本经济并重，他也关心物价问题，政策的基调就是稳定物价，为了更好地控制物价倾向，政府通过制定措施，打算将消费物价的上涨幅度尽可能地控制在7％的最佳水平。从国民经济和人民生活方面考虑，最重要的是如何确保资（能）源的供应和振兴科学技术，这些问题对资源匮乏的小国日本来说，关系到国家的生存和发展，具有保障安全的重要性。福田政府除了进一步制定确保包含核能在内的能源稳定供给政策、节约能源政策等综合性资源、能源政策外，还将强有力地促进以宇宙、海洋开发为重点的振兴各个领域科学技术的政策。福田赳夫希望国民大众理解和支持。福田赳夫深深认识到，全世界受到两大变化的影响，一是使发达工业化国家都感困惑的严重的经济停滞，再一个是因发展中国家经济自立所带来的烦恼。这两个问题既相区别又相联系，在当今相互依存的世界体系中，没有南北间的协调发展，就没有世界的政治安定，也不可能有发达工业化国家的经济繁荣。另一方面，如果没有发达工业国家的经济增长的稳定，发展中国家所希望的生活水平提高和经济发展也是不可能的。

现实主义者驾驶的“日本号”(1)

福田清醒地意识到，在这种形势下，日本外交的当务之急必须是加强同美国、西欧等主要发达工业国家的合作。显然，当今世界无论是发达国家恢复自身的经济繁荣。还是改善南北关系，都已经超出了一国努力的范围。假如没有分担解决问题的责任和能力的主要发达工业化国家间的合作，要想获得发展就会很困难。福田赳夫主张召开主要发达国家的首脑会议，正是反映了这一时代的要求。

田中角荣发表演讲

福田赳夫还借助新的国际环境，把加强同发展中国家间的经济合作视为日本外交所必须搞好的课题。福田政府在努力将开发援助提高到与其他发达国家相同水平的同时，准备以积极态度对初级产品取得一致意见。

对于日本的外交来说，福田赳夫认为，最具基本意义的是支持战后日本繁荣和安全的日美两国的友好合作关系，日美两国度过了以往不协调的考验期，出现了从未有过的稳定或成熟的伙伴关系。在这种关系指导下，日美两国通过不断协商沟通双方的意见是极其重要的。因此，福田赳夫高度重视在召开发达国家首脑会议之前同卡特总统的会谈，他曾经访问过美国，互相确立双方对不断变化的国际形势的新责任和信赖关系。

东南亚各国的和平与繁荣，对同是亚洲友好国家的日本来说，也是不可忽视的重要方面。对东盟各国以自主发展为目标的种种努力，日本将在人员交流、援助国家建设方面给予支持和协助。

福田赳夫主张以《日中联合声明》为基础，扎实地发展同中国的睦邻关系，这一目标从建设亚洲的和平国际环境来说，具有特别重大的意义。

中日双方一致同意并热切希望尽快缔结日中和平友好条约，福田政府准备进一步努力以双方都能满意的形式实现这一目标。

在国际关系的考量中，福田赳夫认为，日苏两国的友好关系对日本的外交也很重要，日苏两国在经济、贸易、文化和人员交流方面逐步走向顺利。政府将在加强日苏关系的同时，为贯彻实现以北方领土回归祖国、缔结日苏和平条约为目标的日本基本立场，而尽最大的努力。朝鲜半岛的形势对包括我国在内的东亚的和平与稳定有深刻的关系。目前，支持这一地区均衡状态的结构并没有崩溃，南北问题的紧张局势趋于缓和，福田赳夫希望朝鲜南北双方能在和平统一的道路上携手并进。日本四面临海，对渔业资源和海底矿物资源开发利用的国际动态极为关切。联合国海洋法会议尚未作出最后结论，但把经济水域扩大到200海里已成大势所趋。福田政府正密切地注视着这一潮流的变化，根据长期的国家利益，遵照国际协商的原则，冷静妥善地解决这方面的问题。福田赳夫认为，时至今日，国际社会的显著特征之一，即是所有国家包括超级大国在内，不允许使用武力作为解决纷争的手段，防止纷争于未然。万一不幸发生纠纷时，尽可能地阻止其扩大，成为今天外交的重要任务，妥善处理国与国之间不断出现的误会与摩擦，即弥补和消除所谓“交流的差距”，在外交活动中所起的作用是极为重要的。今后，将通过多元化的国际交流，进一步增进相互了解，政府将不遗余力地支持为加强正在发展中的人类之间的联合而共同努力。劳资双方的理解和协调，是经济社会安定的关键。日本的劳资关系迄今不止一次地面对经济危机，发挥出卓越的适应能力。

邓小平与福田赳夫亲切交谈

福田赳夫密切关心和重视冲绳的经济、社会发展和人民生活的安定，将采取必要措施积极促进冲绳的经济社会发展。

福田赳夫相信真正的以及正在实行的福利社会，只有时刻牢记福利二字、紧紧围绕福利二字工作，其目标才能实现。身为首相的福田赳夫已经调整了思路，他认为难以像以往那样指望经济大幅度的增长来解决福利问题是不够的，对真正需要社会同情而未能得到帮助的人，给予温馨和照顾具有格外重要的意义。这就需要个人、社会、政府三位一体，有机协调解决这个老大难问题。

现实主义者驾驶的“日本号”(2)

福田赳夫将从社会合作与帮助的角度，踏踏实实地促进和完善各项福利政策和措施。

为适应快速发展的老龄化趋势，福田赳夫将提高老年人的养老金和充实医疗制度，对残疾人等需要社会关心和帮助的人，在制定详细对策的同时，家庭、企业和地区社会三方同心协力推动他们参与社会，回归社会，增强他们对生活的信心和希望。随着日本经济的高速成长，公害和破坏生态平衡环境的矛盾日益尖锐，没有健全的产业活动，就不可能有社会的安定。因此，福田赳夫果断地调整各种错综复杂的利害关系，寻求能满足各方需要的合理共同点。福田政府采取了一系列加强和完善防止污染和公害的措施，在发展经济过程中尽量防止环境污染于未然，以保证人类环境的舒适和安全。

为了促进日本社会的进步与发展，福田赳夫动员和提倡在各个领域都必须有妇女的积极参与和贡献，福田赳夫已注意到联合国关于国际妇女年世界大会的决议，并制定了国内的实施计划，福田赳夫还同全国各阶层人士一起，为提高妇女的地位和福利作出不懈努力。

福田赳夫十分明白，大凡兴邦建国靠的是人才，民族的盛衰也离不开人才。作为资源小国的日本经历了无数次考验，能在短时间内建成今天的日本，主要就是通过提高国民教育水平和教育普及程度。人是日本的宝贵财富，教育是国策的根本，福田赳夫将以重视教育为基础，把重点置于促进个人的创造意识、自主性和社会合作精神，培养能对世界的和平与繁荣作出贡献的德智体全面发展的一代日本新人。因此，福田赳夫采取了改革现行偏重知识的教育体制，创立家庭、学校与社会三方结合的综合性教育结构。

战后的学校教育，以考试、就职为中心的急功近利的功利主义行为倾向尤为引人注目，遗忘了教育最根本的宗旨在于培养具有自由个性、丰富的知识文化、高尚情操和充满爱心的国民。按新时代的需要，福田赳夫要把学校教育办成生气勃勃并具创造意识的育人摇篮，改变紧张的教育方式和课程，改善现行的考试入学方法，进一步扎扎实实地推动教育改革。此外，福田赳夫将为艺术、文化和体育的振兴，通过每一个国民尤其是肩负未来重任的青少年的自主选择，创造一个更加充实、丰富多彩及更富创