。

狭义的国有资产定义为法律上确定为国家所有、并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和，指增值型或经营性的国有财产。

2.国有资产的分类

分类标准不同，分类的结果也会有所不同。

按经济用途划分，国有资产有经营性国有资产和非经营性国有资产两类。

所谓经营性国有资产，是指各类企业经营使用的和按企业要求经营使用的国有资产，他以盈利为目的，在这一点上与私人资本没有本质的区别。

所谓非经营性国有资产，是指用于事业、行政、公益服务而不直接参与生产、流通的国有资产，主要分布在基础设施、公益项目等方面。从公共财政角度而言，这部分资产形成和使用的结果是国家和各级政府向社会提供大量的纯公共产品或准公共产品。

在一定的历史和经济条件下，经营性国有资产和非经营性国有资产是一种相互依存、相互融合和相互转化的关系。

按资产存在形态划分，国有资产可以分为有形资产和无形资产两类。有形资产是指具有价值形态和实物形态的资产，包括固定资产、流动资产、资源性资产；无形资产是指不具备实物形态，却能在一定时期里提供收益的资产，包括知识产权、商标商誉等等。

按行政隶属关系划分，国有资产还可以分为由中央政府管理的资产和由地方政府管理的资产两部分。

还可以按所处的地理位置划分，分为境内国有资产和境外国有资产。

但是，不管按那种方式来划分，国有资产的本质，是全民所有并委托国家统一管理的公有资产。

只有清楚地认识到这一点，我们才能充分地理解，促进国有资产流动重组并在流动重组中保值增值是多么的重要，保证社会公众对国有产权转让的知情权和参与权是多么的重要。

3.中国的国有资产是怎样形成的

中国的国有资产是一个不断发展壮大的过程。分析国有资产的形成过程，可以清晰的看出国有资产的几个来源渠道：

枪杆子打出的家底

中国共产党自成立以来，经过几十年艰苦的革命斗争，在缔造新中国的同时，也在革命的过程中通过没收官僚资本、缴获敌伪财产物资和自行组织生产等方式，为新中国积累了一点家底，形成了国有资产的一点原始积累。

建国后，国家依法宣布国有城镇土地、矿藏、海洋、水流以及大森林、大荒山等为国有资产，依法征收和征用的土地，依法没收的财产，以及依法认定和接收的无主财产和无人继承的财产等也是国有资产的形成渠道之一。

民族工商业改造

自洋务运动开始，中国的民族工商业逐步发展起来，到建国前已形成了一定的规模。民主革命时期,毛泽东从中国革命的现实国情出发,顺应新民主主义社会基础和社会发展规律的要求,主张保护民族工商业，直到建国初期，新中国的民族工商业仍在持续发展。

从1953年起，国家开始在全国范围内组织的对于农业、资本主义工商业和手工业进行的社会主义改造，到1956年的第一季度末，全国全行业公私合营的私营工业已达到99％，私营商业达到85％，基本上完成了对资本主义所有制的社会主义改造。

统购统销与剪刀差

经济学领域中“剪刀差”的概念，起源于20世纪20年代苏联的“超额税”。当时的苏联为了加快积累工业化资金，人为地压低农产品收购价格，使得部分农民收入在工农业产品交换过程中转入政府支持发展的工业部门。

上世纪30年代，“剪刀差”被进口到了中国,并被结合中国的国情做了发展和广义化。新中国建设社会主义，采取了“统购统销”的方法，“剪刀差”现象更为严重，有资料认为，1950年工农产品比价与抗日战争前的1930-1936年相比，扩大了34.4%，农民在交换中吃亏很多。

但是，剪刀差的问题对于国有资产的增加却起到了至关重要的作用。

中国的一位经济工作者李微，利用严瑞珍的方法曾经做了一个计算：1953-1978年间，农民出售农产品少获得的货币收入为2612.6亿元，但购买工业品多付出的货币为763亿元，剪刀差的差额达到了3375.6亿元。她还利用冯海发的方法，合作算了另外一笔账：1952—1990年间，我国农业通过“剪刀差”方式为工业化提供了高达8708亿元的资金积累，平均每年223亿元。这些资金绝大部分都形成了国有资产。因此可以说，农民对中国国有经济的发展做出了突出贡献。

勒紧裤带的积蓄

在农业通过“剪刀差”方式对国有资产形成做贡献的同时，工业则通过“高积累低消费”的模式积累国有资产。

改革开放前，中国的计划经济在分配领域实行的是“高积累低消费”政策。对于国家干部、知识分子和工人阶级，国家并没有建立相应的社会保险和福利体系，而且实行的是低工资的政策，生产过程中大量的剩余价值被截留。当然，与资本主义社会剩余价值被资本家攫取所不同的是，社会主义国家生产过程中的剩余价值转变成了国有资产积累。

当然，这种“高积累低消费”，“勒紧裤带过日子”的做法，在为国有资产总量高速增长做出重大贡献的同时，也预留下了大量的社会问题。直到今天，我们的国家还在为解决这些问题做着各种各样的努力。

投资和经营促进了国有资产的增长

枪杆子打出来的也好，改造过来的也好，剪刀差或勒紧裤带节省下来的也好，好在这些积累下来的国有资产并没有被闲置，除了必要的开支和因为管理上的疏漏造成的国有资产流失外，其他的国有资产大多用于投资和经营了，包括投入国有企业、中外合作企业及其他企业，用于经营的资本金及其权益。根据第一次全国经济普查结果显示，截止到2004年末，全国第二、三产业325.0万个企业法人单位的实收资本总额为18.2万亿元，其中国家投入的资本达到8.7万亿元，占48.1％。

国有资产的投资和经营，产生的利润当然还是国有资产，对国有资产总量的增长有突出的贡献。例如，2006年，国务院国资委监管的159家中央企业实现销售收入81368.8亿元，实现利润7546.9亿元，净资产增值7057.6亿元，增值率达到15.2%；地方国资委监管企业净资产增值率也达到了13.1%。

另外，国有资产的形成还有其他一些渠道，包括：接受企业和个人的馈赠－新中国成立之初，一些民营资本家自愿将自己的企业无偿捐献给国家；在国际竞争中胜出－中国自改革开放以来，积极吸引外资和逐步扩大对外投资，并积极参与国际贸易，如今已胜出印度、巴西等发展中国家成为世界工厂，进出口额和贸易顺差持续增长，为国有资产的积累做出了突出贡献。

所有这些积累，形成了我们国家庞大的国有资产总量，而这些国有资产不仅是全国人民的养命钱，更是我们国家改革的家底子。

4.国有资产现状

建国初期，国家工业基础差，经济不发达。据不完全统计，1952年中国国有资产总额只有129.86亿元。经过建国后30年来的经济建设，国有经济不断发展壮大，到改革开放前的1978年，国有资产达到6849亿元。国有资产的壮大不但有力地支持了社会主义建设，维持了国家机器的正常运转，巩固了国家政权，而且为中国的改革开放打下了坚实的经济基础。

改革开放以来，国有经济得到高速的发展，国有资产的家底是越来越雄厚。到1995年底，全国国有资产已经达到5.7万亿元，其中经营性资产4.5万亿元，非经营性资产1.2万亿元。有统计表明，1949年以来，国有资产平均每年递增12.4%，其中1980年以来平均每年递增14.5%，1990年至1995年平均每年递增17.9%。随着国有企业改革力度的加大以及经济结构调整的深入，国有资产持续增加。据财政部统计，到2003年底，中国国有资产总量突破11万亿，在整个国有资产中，经营性资产占66.9%，非经营性资产占33.1%。

根据《中国会计年鉴》数据显示，截至2004年底，行政事业单位国有资产总量为38448亿元，其中事业单位资产总量为27260.2亿元，占全部行政事业性国有资产总量的70%以上。从中央、地方占有资产的分布看，越是基层政府，地方行政事业性国有资产占国有资产总量的比重越大，而地方行政事业性国有资产在全部行政事业性国有资产中所占比重在80%以上。与2003年相比，2004年非经营性国有资产(即行政事业性国有资产）增长了13.1%，其增长速度比国有资产总量增长速度高出2.2%，比经营性国有资产增长速度高出3.2%。

从重点企业发展情况来看，到2005年底，国家统计局统计的国家重点企业中的2524家国有及国有控股企业，已有1331家改制为多元股东的股份制企业，改制面达52.7%。同时，许多地区国有中小企业改制面也已达80%以上。在省、市(地）、县三级政府所属国有企业中，县属企业改制面最大，一些已达90%以上。通过改制，国有中小企业普遍实现了产权多元化，企业转变了机制，职工转换了身份，经济效益明显提高。股份制改革促进了企业市场竞争力的提高。从2002年到2006年，我国进入世界500强的内地企业由11家增加到19家，这些企业全部是国有及国有控股企业(包括金融类企业），其中中央企业13家。

从国有资产监督管理部门直接监管的国有资产情况看，截止到2006年年底，国务院国资委监管的159家中央企业资产总额122663.4亿元，净资产53489亿元，同比增长15.2%；全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团、深圳、厦门和宁波市国资委直接监管或委托监管的1031家国有及国有控股企业资产总额77350.6亿元，净资产28283.8亿元，合计净资产已达到81772亿元。注

在盘点家底的过程中，我们不由得为我们的国有资产规模的持续增长而骄傲。但是，我们也不得不承认，虽然我们的国有资产虽然越来越多，但依然表现为过于分散，缺少结构性力量，集中度很低，导致多个企业分散竞争、经营规模普遍偏小的低水平格局。从国有资产的动态变化看，资源配置重点也并不突出，在国有经济并没有优势的领域，仍然配置着大量的国有资产，而在一些支柱产业、高新技术产业等需要发挥国有经济优势的关键性行业中，国有资产增长速度并不快。与此同时，国有资产配置的比重也不经济。

要解决这些问题，就要进行国有经济战略性调整，通过资产流动重组的方式，使资产配置到效率高的领域，并在流动中实现增值。以提高资产的经济效益，和实现资产的规模优化。

二、 艰辛之旅－中国国有企业改革与调整

不论是社会主义国家还是资本主义国家，是发达国家还是发展中国家，在国民经济中都存在着一定比重的国有经济。在中国，国有经济是社会主义公有制的一种表现形式，国有经济主要表现为国有企业，国有企业是国有经济的基本单元和微观经济组织。中国进行经济体制改革的中心环节之一，就是国有企业改革。经过20多年的艰辛探索，中国的国有企业改革取得了举世瞩目的成就，总体上是成功的。

1.二十多年的探索历程

国有企业是国民经济的主要支柱。搞活国有企业，实现国有经济对经济发展的主导作用一直是党和政府的政策目标。早在1978年12月13日，复出不久的邓小平同志就在中央工作会议闭幕会上讲话，在肯定了农村家庭联产承包责任制取得的成效的同时，进一步提出开始对国有企业进行旨在释放生产力的改革的倡导。在小平同志的这次讲话之后，国家就在城市企业改革方面进行了一系列的大动作。

从1978年至今，中国国有企业改革过程中的主要重要事件有：

?1978-1983年中央决定扩大国有企业经营自主权实行多种形式的利润留成。从1978年10月开始，先后在四川、北京、上海等地进行国有企业改革试点，80年代初国有企业改革在全国普遍铺开。

?1984年十二届三中全会决定实行国有企业所有权和经营权适当分离的厂长负责制。

?1987年十三大明确提出在国有企业逐步推行承包经营责任制，试行租赁制和股份制等多种经营形式。

?1992年十四大提出国有企业经营机制的转移，加快市场体系的培育，深化分配制度和社会保障制度的改革，加快政府只能的转换。

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