府建立新秩序的核心是恢复法律的尊严，实施依法治国战略。胡锦涛主席较早就提出“遵宪”的主张。近日，全国人大常委会成立法规审查备案室，维护法制的统一和尊严，学术界对成立宪法委员会也达成共识。

今年年初，中共颁行《党内监督条例》和《党纪处分条例》，党内述职述廉等新措施走向制度化。国务院近日也发布《全面推进依法行政实施纲要》，要求在10年内建设起“法治政府”；7月1日将实施的《行政许可法》将规范目前广泛越位的行政机关，而此前的官员“问责制”已经令多名高官落马，反腐败也越来越深入。

其次，中央政府正在全力改革问题丛生的金融业。今年年初，政府动用外汇储备注入中行、建行；近日，央行亦发行票据收购这两家银行1000多亿元的“可疑类贷款”，并加快建行、交行等银行的重组，尽快实现上市。央行行长周小川近日表示，商业银行不良资产将不太可能再剥离，立法部门也在探讨制定金融机构破产办法。

第三，启动新一轮税改，规范企业税收。国税总局近日下发通知，要求加强欠税管理，加大清缴欠税力度，在新的税改实施前树立税法权威。该次清欠工作要求建立欠税催缴制度和欠税档案。

第四，中国的资本市场未来将面临国有资本逐步退出，所有市场问题由市场解决，用法律的手段收拾局面，股市将在运行方式上与国际接轨。

第五，建立全国市场体系。6月初商务部发布《全国商品市场体系建设纲要》，提出完善法律制度、加快市场主体改革、加强宏观管理，形成全国统一市场。商务部等7部委近日发出通知，清理市场经济活动中的地区封锁，要求各级政府清理“地方保护”文件。

第六，严格土地审批制度，清理乱占土地。未来征收物业税将由中央统一制定方案，各地不再自己制定试点方案。

第七，加快国有企业改革。《破产法草案》亦于6月21日提请全国人大审议，2000家经营困难的国有企业将通过“政策性破产”退出市场。

上述措施还属于规范、整顿性质。近日，国务院肯定了新闻媒体在违法拆迁中的舆论监督作用。《政府信息公开法》将制定完成，未来政府行政必须公开、透明，有利于社会舆论监督。

“审计风暴”起处，此次令人瞠目的公开报告，再次显示了中央政府面对现实、进一步推进改革的勇气和决心。

申论热点：奥运金牌

理性看待奥运会金牌的价值

奥运会今晨已经闭幕。

在西方众神的国度，古老的东方民族在狂欢。

2004年雅典奥运会，中国运动员以32金的成绩笑傲群雄，尤其是刘翔破纪录的田径金牌，以及女排姑娘们重新夺回失去20年之久的冠军宝座，使中国人不能不异常兴奋，蛰伏在血液里体育强国梦几乎再一次光辉灿烂。

在举国狂欢的美梦里，媒体的刻意冷静似乎都显得矫情。然而，似乎有一句话值得套用：此时不激动因为没心，彼时还激动因为没脑。

人类需要竞技，世界需要狂欢，国家需要形象，民族需要凝聚，这些都是举行奥运会这样的体育盛事的理由。强者需要证明自己更强，弱者需要证明自己不弱，商业需要广告，政治需要口号，这些理由中任何一条都足以让人热血奔涌，泪水长流。

我们必须承认，奥运会的成绩能证明的东西很多，国家的实力、国民的信心等等，在金牌大国中，就有世界强国美国稳居榜首。同样我们也必须承认，奥运会的成绩并不一定能证明什么，因为除美国之外的世界发达国家都位居中国之后。从单项运动来说，十多年前中国女排五连冠之后一蹶不振，而中国经济却自顾飞速发展。

甚至连体育本身，奥运成绩也只是证明其中竞技体育的一个部分，虽然也许是最重要的一个部分。据媒体报道，我国大众体育在很多方面远远落后于人，体育人口数尚不足人口总数的三分之一，而发达国家体育人口已占人口总数的70％至80％。

我国现在室内体育场所人均占地仅为0.014平方米，室外体育场地人均0.027平方米。

最近10年，世界平均身高增长了5厘米，我国人均身高只增长了0.74厘米；在世界卫生组织公布的“国民总体健康水平”评估报告中，我国排名在144位。

但是这也并不能成为我们抱怨竞技体育的理由。大众体育的落后未必是竞技体育强盛之后的必然结果，只能证明二者没有必然的关联。为了金牌，不同的国家有不同的做法，中国的体育体制，无论在发达国家还是落后国家也都可以找到相同的例子。

我们既反对夸大奥运金牌的分量，也反对盲目贬低它们的价值。它们摆在那里，正如花草生长的大地上一样美丽。当我们为之激动的时候，其他问题依然跟在我们身后。每一个热爱竞技体育的人们，至少应该有一夜的狂欢，然后，头脑清醒地迎接新的一天的到来。

申论热点：政绩观！

——一个领导干部必须重视和解决好的问题

胡锦涛同志最近多次强调，领导干部要“立党为公、执政为民，树立正确的政绩观”。他说：要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容。这提出了一个具有重大理论意义和实践意义的课题。

政绩观问题从我们党成为执政党的那一天开始，就历史地提上党的日程。从某种意义上讲，执政党的活动就是创造政绩的活动，创造政绩贯穿于执政党活动的全过程，创造政绩是执政党活动的出发点和归宿。我们共产党人是以改造世界为己任的，是把实现人民群众的解放和幸福作为自己终身的追求的。每个共产党员从入党开始就立志毕生奋斗来创造为人民服务的新篇章。作为执政党的成员，理所当然地就有一个为人民创造政绩的问题。只有为人民创造政绩，才能得到人民的拥护；只有为人民创造政绩，党的事业才能发展；这是很朴素的真理。在实际生活中，作为执政党的领导干部，所有履行职责的活动都是在创造政绩。不是创造出青史垂名的优秀政绩，就是“创造”出错误的乃至人民群众嗤之以鼻甚至沦为千夫所指的“政绩”；不是创造出人民怀念称颂大放异彩的某种政绩，就是“创造”某种混混沌沌、庸庸碌碌的“政绩”；不是在自觉地创造某种政绩，就是在自发地“创造”某种“政绩”。每一个领导干部都在历史上留下自己行为的踪迹。而有什么样的政绩观，对政绩观的清醒认识和自觉把握的程度，就决定了其所创造的政绩的状况。

深刻反思总结我们党成为全国性执政党以来的经验教训，对比一些社会主义国家执政党兴衰成败的经验教训，使我们深刻地认识到：重视和解决好政绩观的问题，是一个关系到执政党的性质和宗旨具体落实的根本问题，关系到加强和改善党的领导的问题，关系到密切党与人民群众血肉联系的问题，关系到党领导人民群众所奋斗的伟大事业兴衰成败的问题，这是任何一个执政党的领导干部在实际生活中概莫能外而必然直接面对的问题。

改革开放以来，各级党组织和领导干部，认真贯彻落实党的路线方针政策，兢兢业业地工作，创造了实实在在的政绩，受到了广大人民群众的衷心爱戴。这是我们的主流。孔繁森、李润五、郑培民，人们还常常念叨他们；汪洋湖、张工、吴金印……工作岗位、类别、层次有着很大的不同，但同样得到人们的高度评价。这表明：“公道自在人心”。为人民做过好事的人，永远活在人民心坎中。但也的确有一些同志，没有树立正确的政绩观，结果不是无所用心、尸位素餐，在其位、有其权，而没有干出应有的业绩；就是脱离实际、违背规律，干出了华而不实、劳民伤财的事情；或是图虚名，谋表面，搞一些“形象工程”、“政绩工程”。更有甚者，是一些人假借“为民”之名，行鼠窃狗偷之实，用“上项目、铺摊子”来为自己家庭和小集团谋取暴利。需要指出的是：这样的现象不是个别的，而且已经引起了人民群众的很大反感。

在当前贯彻落实十六大精神，努力实现跨越式发展的大好形势下，在各级领导班子实现新老交替、许多年轻有为的干部走上领导岗位，工作积极性很高，准备大显身手的时候，强调这个问题，对于把握机遇、应对挑战，更是有着很强的针对性的。

树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；就是要把实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目的，做合格的人民公仆；就是要把“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为创造政绩的出发点和衡量政绩的最高标准和最终检验尺度。这是一个关系到世界观、人生观、价值观的根本问题，对领导干部来说，更是一个关系到权力观、地位观、利益观的根本问题。在这个根本问题上不能保持清醒，在各种各样的利益的诱惑面前心浮气躁，就会或为名、或为利，而动摇了根本。在“全心全意为人民服务”这个根本点上的任何动摇，政绩观就会偏离正确方向。

政绩是一个具体的、综合的、系统的成果，正确的政绩观也不是抽象孤立的，而是在我们各级领导干部从事社会主义现代化建设各个不同领域实践中，同我们的各级领导干部对中国特色社会主义事业的一系列重大原则的认识和把握密切相关的。对中国特色社会主义事业一系列重大原则问题上的清醒，有助于政绩观把握上的清晰。而我们有些同志却因为不清醒，走入歧途。这里用得着列宁说过的这样一番话：“据说，历史喜欢作弄人，喜欢同人们开玩笑，本来要进这间屋子，结果却跑进了那间屋子。”（《列宁全集》第2版第25卷，第335页）所以，领导干部讲政绩，必须通过联系党的路线方针政策的实践来把握。

建设中国特色社会主义，全面建设小康社会，发展是主题。出政绩，就一定是讲发展的。但我们有些领导干部却在讲发展的问题上走入歧途。有的同志主观上也想发展，希望早日改变自己所在地区、单位的面貌，但结果事与愿违。这除了其他许多原因之外，没有树立科学的全面、协调、可持续的发展观，不能不说是一个极其重要的原因。邓小平生前反复强调要总结“急于求成”的历史经验教训。十六大提出了跨越式发展的问题，这是努力实现尽快发展的需要，但“跨越”是按照历史发展规律的加快，是减少曲折的加快，不是不顾规律要求的蛮干。我们一定要重视对客观规律的研究把握，一定要尊重客观规律。我们的主观能动性只能在客观的自然规律和社会发展规律允许的范围之内。

建设中国特色社会主义，全面建设小康社会，是以满足人民需要、实现人民利益为出发点和归宿的。出政绩，就一定要使人民群众得到实惠。但我们有些领导干部却在解决和实现人民利益的问题上走入歧途。他们热热闹闹、兴师动众、大量投入、不惜工本地搞了“政绩工程”，还强词夺理地说，是为了长远和根本的利益，结果群众的实际困难不仅没有解决而是越来越问题丛生。这是同有些领导干部的群众观有密切关系的。十六大以来，党中央一再强调：“群众利益无小事”。我们的领导干部一定要着眼于人民群众实际需要的满足，不能离开群众的迫切需要去另搞一套。群众观应当成为我们干部的权力观、利益观的核心问题。人民群众需要的政绩工程，是把长远利益和现实利益结合起来的、全局利益与局部利益结合起来的，这样的工程应当是在倾听群众的呼声、了解群众的需求的基础上产生的，是应当向群众公示，得到群众支持拥护下实施的，并在实践中使群众得到实惠的，而不能是闭门造车的，更不能是劳民伤财的，当然更不能是喂饱硕鼠的。那种工作的出发点不是为了更多地为群众办实事、谋实利，而往往是考虑个人得失，热衷于上项目、铺摊子，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”。这样做的结果，往往会加大财政负担，影响经济持续健康发展，破坏资源和环境，干部群众对此反应强烈。对这个问题，我们要高度重视并切实加以解决。

建设中国特色社会主义，全面建设小康社会，是一个系统工程。任何地区和部门出政绩，就一定是于全党全国的大局有利的，是在服从和服务于大局的条件下实现的。但我们有些“政绩”却是经不起实际检验的，有的地方经济工作一时上去了，而思想政治工作却滑坡了；有的gdp上去了，环境却破坏了；有的税收增加了，而社会治安却每况愈下……。这同我们有些领导干部没有鲜明的马克思主义的全局观，在实际工作中不能始终注意顾全大局，统筹兼顾，立足当前，着眼长远，是有着密切关系的。中国特色社会主义事业是一个长期的奋斗进程，需要全国上下左右、各行各业、方方面面的齐心协力，实现优势互补、相互促进，而不能只顾一时一地一事，决不能急功近利，只考虑一时一地一事的得失而损害了长远根本的利益。

建设中国特色社会主义，全面建设小康社会，是靠艰苦奋斗干出来的。任何地区和部门出政绩，就一定是靠上下齐心、努力拼搏而实现的。这是马克思主义实践观最朴素的真理。我们的一切工作都要经得起实践和群众的检验。这就要求各级领导干部，都必须对政绩问题有正确的认识，要发扬脚踏实地、埋头苦干的好