恳谈会，讨论了《适应局势变化之帝国国策纲要》。首先，塚田参谋次长宣读了在大本营陆海军部所决定的国策纲要（草案），接着杉山参谋总长就该纲要（草案）作了说明。

松冈外相主张应根据三国同盟采取行动，与德国相呼应，对苏开战。对此，塚田参谋次长则强调日本必须有独立自主性。双方进行了如下激烈的交锋：

外相：“所谓自主性是指什么？对行使武力要不要商量？”

参谋总长：“有关策略问题则另当别论，关于纯属统帅的问题不必商量，而且这类情况还不会发生。如果进行商量，就会受约束，因此，为了摆脱约束，就得自主地决定。”

外相：“既然加入了同盟，又说不进行商量，须知参战和行使武力是不可分的。如果说不进行商量，那么联合委员会（根据三国同盟条约，就三国间的合作和互相援助问题进行协商并作出决定的机构）岂非没有必要了吗？”

参谋次长：“策略上的问题我不知道，但关于统帅问题，德国不是未经任何商量就随心所欲地干起来了吗？根本没有商量的必要性。”

陆相：“德国迄今为止的作法没有同我们商量过。”

参谋总长：“德国确实没有及时和适当地同我们商量。”

外相：“不管德国商量不商量，我们应该以真诚相待，需要以诚心来抓住德国。”

参谋次长：“策略上的问题也可以商量，但武力则是关系到胜败的问题。重大政策问题可以商量，但统帅问题则不能如此。”

松冈外相说，虽然他的意见与陆海军的方案根本不相一致，但大体上他表示同意。这次讨论决定第二天继续进行，大家就此散会。二十七日下午一时起召开联络恳谈会，继续昨大关于《适应局势变化之帝国国策纲要》的讨论。松冈外相主张“立即对苏开战”，他对如下要点的外交计划作了说明，要求大本营方面重新进行考虑：“现在德苏战争已经开始，日本即使暂且观望一下形势，最终也要以最大决心去打开困难局面。

“如果断定德苏战争在短期内就会结束，那就必须首先向北进攻。要是等到德国‘收拾’掉苏联后再提对苏问题，这从外交上来看，那已不成为问题了。

“要是迅速进攻苏联的话，恐怕美国不会参战。美国不可能给苏联以军事援助。因为美国本来就憎恶苏联，所以美国大体上是不会参战的。因此要先北进后南下。“不过南下的话，势必同英美发生战争，而出兵法属印度支那，也有可能同英美开战，可是经军方说明后，已对进驻法属印度支那的必要性有了很好理解。

“如果同苏联开战，在三、四个月左右的时间年，有把握在外交上遏制美国。如果象统帅部的方案那样对形势持观望态度的话，那就有可能被英、美、苏三国包围起来。因此，现在应当首先北进然后再南下，不入虎穴，焉得虎子，对此必须当机立断。”

海军不同意松冈的主张，陆军也很难马上同意立即参战和行使武力。由于三方面在讨论中各执己见，结果议而不决。从下午六时半起，又召开陆海军的部局长会议，对外相的意见进行讨论，结果，一致认为按照陆海军的原来方案行事。翌日（二十八日）下午二时开始，召开了联络恳谈会。虽然，松冈外相自始至终主张立即参战，但会上还是决定按照陆海军的方案行事。就这样，国策纲要得以决定下来，因而决定：于三十日下午五时召开联络恳谈会，在会上审议照会德国的电文和日本政府的声明，并于七月一日上午召开的内阁会议上对国策纲要（统帅事项除外）进行了讨论，以便在当天下午的御前会议上叩请天皇裁决。

三十日，联络恳谈会从下午五时开始召开。突然，松冈外相提议停止迸驻法属印度支那南部，而这个问题在联络恳谈会上早已作出决定并已上奏大皇批准。当时辩论情况如下：

外相：“迄今为止，德国只要求日本在德苏战争中予以合作，而今天奥托（德国驻日大使）给我看了本国政府发来的训令，并要求日本参战。不过，参战这一要求是作为奥托本人的一种希望提出来的。

“总而言之，日本必须决心参战。停止在南方点燃的战火，怎么样？为了向北进击是否停止进驻法属印度支那南部？抑或推迟六个月时间？“但统帅部认为非干不可的话，那我也不反对，因为我已经一度赞成

过。”

及川海相：（问杉山参谋总长）“推迟六个月时间怎么样？”

近藤军令部次长：（问塚田参谋次长）“考虑推迟时间也是可以的吧！”

塚田次长，（愤然地）“我向参谋总长陈述一个意见，我认为应该坚决按既定方针办。”

杉山参谋总长：（同永野军令部总长商量后）“统帅部已决心坚决于。”

近卫首相：“如果统帅部下决心干的话，我没有异议。”

外相：“既然如此，那我也同意，不知其他各位大臣是否有异议？”（众大臣发言，表示无异议。）

外相：“最后我再说一句，几年前我预言过的事，无一不是应验的。现在我预言，插手南方定会酿成严重危险。统帅部能担保不发生危险吗？而且，如果进驻法属印度支那南部，在获得石油、橡胶、锡、大米等物资方面就会造成困难。识事务者为俊杰。先前我曾发表过南进论，但现在我却转而主张北进了。”

辩论一直进行了四个小时，结果使得预定在这天会上讨论的照会德国的电文，也未能讨论成。塚田参谋次长强调应当通宵讨论，但松冈外相说是疲倦了，没有答应，于是不得已而散会。

当日本因德苏开战而连日来如此激烈辩论国策纲要时，美国对日本的态度是怎样判断的呢？在罗斯福政府内部占压倒优势的判断是：日本会利用德苏战争采取行动，但是北进，而不是南进。

六月二十二日德苏开战那一天，韦尔斯副国务卿对英国驻美大使哈利法克斯说：

“日本迟早要进攻苏联。在这种情况下，如果英国同苏联结成同盟，那么日英战争就不可避免了。因此英国不应同苏联结成正式同盟，在日本政策明朗化之前，仅承认英苏两国都在同德国打仗这一事实，这才是上策。”

美国驻日大使格鲁在他所著的《旅日十年》一书中，对六月二十三日那天的记述是这样写的：

“日本因德苏开战而陷入困境。日本一方面以三国同盟条约与德国起誓相约，一方面又保证同苏联保持中立，它究竟打算采取什么政策呢？一个地位很高的日本人说：我认为日本是在骑墙观望，待战争的双方打得精疲力尽时再出来收拾残局。尽管如此，东京还是在吵吵嚷嚷，那里几乎在不间断地召开内阁会议、陆海军高级将领会议和御前会议。最终会怎样，我们不得而知。不过，如今该是他们选择一条新的前进道路的时候了，即采取某些建设性措施，谋取缓和同美国的关系。现在才是他们最有可能误入歧途的一瞬间。..”

国务院内部则提出了如下的对日判断和对日政策的主张。远东司司长汉密尔顿在二十二日提出的一份意见书中这样写道：“由于德苏开战，在日本出现了南进论和北进论两种意见。不过，估计南进会稍许推迟些，因为虽然没有缔结日美谅解协定，但（日本）仍然害怕同美国打仗。然而日本撕毁日苏中立条约，向北进击的可能性倒是很大的。因此，日本将会要求缔结一项日美谅解协定。但我们认为：一、没有必要缔结日美谅解协定；二、即使缔结协定，也由于日本进攻苏联而远东和平条款得不到遵守，况且美国增加对苏联的援助，还会加剧日本在进攻苏联的同时爆发对美作战的危险。”

二十五日，远东司副司长亚当斯提出一份意见书。他主张：

“判断——日本觊觎着符拉迪沃斯托克，恐怕不会南进。“日本之所以进攻苏联：一是担心德国控制苏联后进攻远东；二是防范于苏联放弃其欧洲部分，同德国媾和，而在远东采取威胁行动。日本进攻苏联，时间越长越对美国有利，但会削弱苏联对德国的抵抗。

“政策——日本的北进，从它会推迟南进这一短眼光来看，那是有利的。但是从打倒轴心国这一长远观点来看，则应予制止。为此，最为有效的政策就是让日本无法判断美国的态度。这里就有两种方法，即消极的方法和积极的方法。“消极的方法是：明确无误地表明美国的国际政策原则，使日本痛切感到必须改善对美关系；而美国则不主动接近，当日本要求接近时，就维持这种状况，日复一日地处理对日问题。“积极的方法是：除表明援助苏联外，还要采取下列手段：

一、冻结日本在美国的资产；

二、对石油严加禁运；

三、在两、三个月内，加强美、英、荷三国在远东的共同防御体制，并把此事透露给日本；

四、要求日本从法属印度支那撤兵等，恢复到日华事变发生时的那种状态。”

美国基于日本将会北进的这种估计，主张采取旨在阻止日本北进的政策，同时，在这个政策里包含着对付日本扩大战争计划的强硬措施（美国为了避免对日作战，过去一直持克制态度）。正在那个时候，格鲁大使六月二十七日的来电报告了如下一个情况：“两个星期或十天内，日本将作出重大决定。”于是，远东司官员施密特于二十八日提出了如下切实可行的意见：“如果日本脱离轴心国，决定同美国合作，不用说，那是最有利不过的了。因此，要对日本的决定施加影响。应当把这样的主张反复告知日本，即‘美国的敌人是希特勒主义：美国维护太平洋和平的愿望没有变，总有一天要爆发美德战争：另外，德国一旦战胜苏联，就会使日本处于不利地位’。”

不久，通向太平洋战争之路的“决定命运之月”——七月到来了。七月一日下午二时召开了联络恳谈会，将对前些日子推迟决定的那份照会德国的电文作出决定。由松冈外相亲自起草的这份电文，措词含蓄，没有丧失日本的自主性，写得很成功。塚田参谋次长：“外相起草的这份照会德国的电文和外相的说明书，都写得非常好，如果一开始就拿出来，恐怕不会拖延得那么久吧！”外相：“因为听取了大家的意见，所以才能写得这样好。”第二大（二日）上午十时开始，在皇宫举行了具有历史意义的御前会议，对《适应局势变化之帝国国策纲要》进行了审议。首先，近卫首相就总的情况作了说明，接着杉山参谋总长和永野军令部总长就所需事项、松冈外相就对外关系事项分别作了说明。随后，枢密院议长原嘉道谈了如下一些要点：“我想，德苏开战对日本来说是千载难逢的一个大好时机，对这一点，各位也不会有什么异议，由于苏联要向全世界推行共产主义，所以总是非打不可。..为此，我们不希望在同苏联作战期间再同英美开战。

“外相再三声明要推行八纹一字的皇道外交，去年对法属印度支那保证过其领土完整，现时又说明天就要批准日法间缔结条约，因此，我认为武力进驻法属印度支那是不符合我们的宗旨的。..

“关于进驻法属印度支那南部的问题，我希望聆听各位对这个问题的估计：日本染指法属印度支那南部，美国会不会参战？”对此，松冈外相说：“不能说完全没有可能。”接着，杉山参谋总长作了如下回答：“进驻法属印度支那会刺激英美，这是显而易见的。但自从今年初成功地调停了法属印度支那的纷争以来，日本的威信已相当地扩大到了泰国和法属印度支那。然而现在英美对泰国和法属印度支那的阴谋活动日益频繁，将来情况如何尚不得而知。因此，日本一定要把目前所考虑的那些措施坚决地贯彻下去。为了杜绝英美的阴谋活动，这样做是绝对必要的。..

“假如德国的计划受到挫折，那就会变成一场持久战，而美国参战的可能性恐怕就会增加。我认为，现在的战局对德国方面有利，因而日本即使出兵法属印度支那，美国也不会参战。”

就这样，这天下午一时三十分，一个决定我国命运的国策纲要得到了天皇的批准。

六、进驻法属印度支那的前前后后泄露国家机密

六月二日（华盛顿时间），美国国务院远东司官员贝克判断说：“日本看到德国的胜利，会先北进后南进”。军方的判断也是如此。四月十四日，在日苏中立条约刚缔结后不久，美国陆军情报局就向参谋总长提出这样的判断：“日本不过是为进攻西伯利亚和滨海边疆区争取时间而已”。

基于这种判断，七月四日，罗斯福总统在致电美国驻日大使格鲁的那封要他递交近卫首相的信中说：“我虽然收到有关日本打算进攻苏联的各种情报，可是我并不相信”。但总统考虑到日本万一北进，也说了一些牵制日本行动的话：“如果日本采取侵略行动，那就背离了美国历来主张维护太平洋和平的希望”。

七月五日，为了进驻法属印度支那南部，陆军命令饭田样二郎中将所率领的第二十五军（以近卫师团和第二十一混合独立旅为基干）进入戒备状态；同一天，海军也组成一支对苏作战的第五舰队（轻型巡洋舰两艘，鱼雷艇两艘）。

当天，海军省召开了局部长会议。会上，泽本赖雄次官宣布：“在七月二日的御前会议上，对进驻法属印度支那南部问题已作为一项国策决定了下