邦政府大厦旁边的红色普列斯 尼亚滨河街构筑路障。

乔治·布什这时已赶回白宫，他接到美国驻莫斯科大使馆的报告后， 当晚又发表声明，宣布支持叶利钦关于“恢复合法选举产生的权力机构

并恢复苏联总统戈尔巴乔夫的职务”的要求。乔治·布什还给其他六个 西方大国首脑打了电话，让他们发表声明，同美国一起对苏联国家紧急

状态委员会施加压力，并要求西方六国以及欧共体、世界银行最迟不能 迟于 8 月 20 日宣布停止对苏联经济援助的决定。

8 月 19 日莫斯科时间下午 5 点 29 分，亚纳耶夫匆忙颁布命令，宣布 从 8 月 19 日开始在莫斯科地区实行紧急状态。接着，他举行国家紧急状

态委员会首次记者招待会，表示将采取最果断的措施使国家和社会尽快

摆脱危机，并将提请预定于 8 月 26 日召开的苏联最高苏维埃非常会议批 准在苏联个别地区实行紧急状态。亚纳耶夫在这次记者招待会上还声

明：苏联领导人今后将继续奉行戈尔巴乔夫 1985 年开始实施的方针；希 望戈尔巴乔夫康复后，重新履行自己的职责；相信“我的朋友戈尔巴乔

夫总统将会归队，我们还将像过去那样在一起工作”。这实际上是否定 了国家紧急状态委员会刚刚颁布的《告苏联人民书》中的说法。

20 日下午 3 点 15 分，乔治·布什通过电话向叶利钦表态：西方七国 无条件地支持他和戈尔巴乔夫。下午 5 点 48 分，叶利钦签署命令，宣布

在戈尔巴乔夫复职之前，由他来履行俄罗斯境内武装力量总司令的职 务。

21 日凌晨，亚佐夫在国防部召开各军区、各军兵种司令会议，通过 了三项决定：（1）从莫斯科市区撤走一切军队；（2）取消 20 日晚上开

始实行的宵禁；（3）请求苏联最高苏维埃开会审查国家紧急状态委员会 的行动是否合法。这表明，这次事件已经基本上以失败告终了。

8 月 21 日夜 9 点 10 分，戈尔巴乔夫在克里米亚福罗斯发表声明，说 他已经完全控制了局势。第二天凌晨 2 点 12 分，他飞抵莫斯科机场。回

到克里姆林宫后，他立即发布《关于废除政变组织者反宪法文件的命 令》，宣布撤销国家紧急状态委员会所有成员的职务，由苏联总检察院

和俄罗斯联邦检察院联合对他们进行刑事侦查和起诉。

8 月 24 日，戈尔巴乔夫发表辞去苏共中央总书记的职务和责成苏共 中央自行解散的声明。8 月 25 日，苏共中央书记处被迫发表声明，宣布

接受戈尔巴乔夫关于苏共中央自动解散的要求。

8 月 26 日，乔治·布什在白宫记者招待会上宣布向苏联提供 3.15 亿美元的农业信贷，作为对苏联 8 月 22 日以来发生的变化的支持。

苏联共产党被解散后，苏联处于风雨飘摇之中，怎样对待苏联，美 国决策层分成了两派。一派主张肢解苏联。乔治·布什支持这派的立场。 早在 8 月 26

日的记者招待会上，他就提出，戈尔巴乔夫要进一步获得美 国援助，就必须同各加盟共和国达成协议，让那些想独立的加盟共和国

获得独立。他还让贝克制定“敦促莫斯科沿着与民主价值观和民主原则 相一致的路线进行改革”的五项原则：（1）苏联的前途由苏联人民以和

平方式并且本着民主价值观和民主原则来决定； （2）苏联及各加盟共 和国的官员应尊重现有边界；（3）美国支持通过有秩序的民主进程实现

的和平变革；（4）必须保护人权尤其要平等对待少数民族； （5）澄 清各加盟共和国之间以及各加盟共和国与苏联之间的关系，这是苏联尊

重自己的国际义务的关键。

戈尔巴乔夫获悉这一信息后，在 9 月 2 日召开的苏联第五次非常人 民代表大会上宣布：未来的主权共和国联盟可以在一些方面具有联邦的

性质，在另一些方面具有邦联的性质，在其他问题上则具有联合的性质。 这次代表大会闭幕的第二天，戈尔巴乔夫就主持苏联国务委员会第一次

会议通过了承认拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚独立的决定。苏联外交部 也发表声明，支持拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚加入联合国，并以平等

的成员身份参加欧洲安全与合作会议。

美国决策层的另一派则害怕苏联解体会导致核武器失控，从而给美 国造成更大的威胁。代表这派立场的是美国国防部长切尼。乔治·布什

知道切尼作为军方首脑，对美国现实安全的关心要甚于对意识形态的关 心，他制止了贝克同切尼的争论，指示贝克 9 月 11 日在欧洲安全与合作

会议召开的莫斯科人权大会上宣布美国制订的关于苏联各族人民在建立 新社会时应遵守的五项准则： （1）建立新社会必须采取和平途径，遵

守赫尔辛基文件的各项条款；（2）新建立的各个国家应当尊重现有的内 外部边界，不得使用武力来变更边界；（3）美国只支持通过公认的民主

程序如选举方式所作的政权变更；（4）不尊重人权和少数民族的权利， 任何新的国家都不可能建立；（5）只有在履行苏联所承担的国际义务的

情况下，新建立的国家方可加入国际社会。

戈尔巴乔夫采取了一些阻止苏联走向彻底解体的措施。经过多方协 调，总算于 10 月 18 日在莫斯科签署了《主权共和国经济共同体条约》。

但是，各成员国在审议经济共同体第一批 8 个协定草案时，又因矛盾重 重而使它们搁浅。到了 10 月底，除了俄罗斯和哈萨克以外的 13 个加盟

共和国都已经通过立法机关表决或者全民公决，宣布独立了。

戈尔巴乔夫多次请求乔治·布什给他以帮助。乔治·布什为此召开 内阁会议商议。贝克主张听其自然。切尼认为苏联已经衰落，保存一个

邦联化的苏联比没有苏联更符合美国的利益。乔治·布什最后决定作两 手准备：一方面积极同各苏联加盟共和国发展关系，作好苏联解体的准

备；另一方面给戈尔巴乔夫以经济援助，使他能把苏联变为邦联制的共 同体。

在乔治·布什的努力下，10 月 5 日，国际货币基金组织执行总裁康 德叙斯，同戈尔巴乔夫交换了关于向苏联提供国际货币基金组织特别联

系国的特殊地位的文件。10 月 8 日，日本政府决定向苏联提供合计为 25 亿美元的援助。 10 月 13 日，西方七国财政部长和国家银行行长发表援

助苏联的声明，同意在苏联实行全面的经济改革计划、中央和各共和国 当局明确保证适时履行所有的财政义务、为中央和各共和国承担现在和

将来的财政责任确定行动范围、披露苏联所有的经济和财务资料的前提 下，向苏联提供新的贷款。 10 月 15 日，美国财政部长布雷迪在世界银

行和国际货币基金组织年会上发表演说，要求这两个由美国控制的国际 金融组织帮助苏联建立资本主义的金融和储备体系，帮助训练可以管理

有利可图的私人企业的企业主，帮助私人企业建立行之有效的法律制 度。11 月 8 日，北大西洋公约组织在罗马召开首脑会议，要求苏联各共

和国通过和平与民主的手段来决定自己同苏联的未来关系，要求苏联和 各共和国采取一切必要行动确保苏联所签署的国际协议尤其是减少战略

武器条约、欧洲常规力量条约、防止核扩散条约和生物武器公约受到尊 重、批准和实施，欢迎苏联领导人确保这些武器安全、负责和可靠地控

制在一个当局手中的意图，要求苏联和各共和国采取坚决措施防止核技 术或者可能使局势不稳定的其他军事技术出口，要求所有的共和国负起

它们对苏联的国际义务的适当责任。11 月 15 日，戈尔巴乔夫对保存一个 邦联制的苏联作了一番最后的努力，公布了《主权国家联盟条约草案》。

它规定：主权国家联盟是一个邦联式的民主国家，在组成联盟的各国自 愿赋予它的那些权限范围内实施权力；组成联盟的各国可以独立地决定

自己的民族体制、国家体制、行政区域体制，决定自己的权力机关和管 理机关体系；主权国家联盟在国际关系中是主权国家，是苏联的继承者；

组成联盟的各国是国际法的全权主体，有权同其他国家建立直接的外 交、领事和商务联系。乔治·布什决定支持这个条约草案，11 月 20 日批 准了向苏联提供

15 亿美元食品援助的计划，其中有 12.5 亿美元为购买 美国谷物的商业银行贷款保证，1. 65 亿美元为免费食品，并规定这些

援助中的多数将通过苏联中央政府发放，少数直接交给各共和国。12 月

1 日，乌克兰举行全民公决，投票者中有 90％的人赞成乌克兰独立。12 月 2 日，欧共体外交部长会议发表声明支持乌克兰独立，同时要求乌克

兰在独立后遵守苏联根据欧安会的有关条约所承担的义务，遵守苏联在 军备控制和不扩散核武器领域所承担的一切义务，与其他共和国一起共

同承担偿还苏联外债的责任。

戈尔巴乔夫急忙给乔治·布什打电话，希望得到美国的有力支持。 乔治·布什让他的新闻发言人于 12 月 2 日发表了一项谨慎的声明，说：

鉴于在乌克兰举行的全民公决的结果，美国正考虑给予马克兰以完全的 外交承认，但是还要经过一段时间我们才准备做出关于承认的最后决

定。不过，美国未能阻止欧洲国家占多数的北大西洋公约组织 16 国大使 会议 12 月 3 日通过欢迎乌克兰以民主方式选择独立的声明。

12 月 3 日，戈尔巴乔夫向苏联议员发出呼吁，企图阻止乌克兰实施 这一公决。叶利钦在同一天发表支持乌克兰独立的声明。

12 月 7 日，乌克兰、俄罗斯和白俄罗斯的领导人在布列斯特举行了 秘密会议，8 日发表了明斯克宣言。它宣布三国领导人决定建立独立国家

联合体。它的协调机构设在白俄罗斯首都明斯克，苏联其他加盟共和国 和其他赞同其宗旨的国家均可参加。从建立独立国家联合体协定签署之

日起，苏联作为国际法主体和地缘政治现实已不复存在了。

戈尔巴乔夫对自己日益不利的形势似乎已经有所觉察，再次向乔 治·布什求救，但乔治·布什的态度突然变得十分暧昧。贝克则迫不及

待地接受了美国哥伦比亚广播公司的电视采访，说：我们所知道的那个 苏联已经不复存在了，现在需要有个新的联合体来取代它，以免在这个

有大量核武器的地区出现南斯拉夫那样的危险。

12 月 9 日，戈尔巴乔夫发表声明，指责乌克兰、俄罗斯、白俄罗斯 三国领导人关于停止苏联法律效力的声明是没有法律根据并且是危险

的，只能加剧社会的动乱和无政府状态；宣称由多民族国家组成的苏联 的命运不能由三个加盟共和国领导人的意志来决定，而必须经过全苏人

民代表大会批准，并且不排除就此举行全民公决的可能性。

同日，乔治·布什再次召开内阁会议，研究戈尔巴乔夫的命运。阁 员们依然争论不休，最后决定对乌克兰、俄罗斯、白俄罗斯的明斯克协

定表示谨慎的支持。当晚，总统新闻发言人在白宫记者招待会上说：乌 克兰、俄罗斯、白俄罗斯三个共和国关于建立独立国家联合体的公报， 反映了美国 9

月份提出的五项原则，我们对此表示满意。由于苏联的事 态发展得很快，我们不知道在明斯克协定之后苏联中央政府的地位，因

此白宫既同苏联中央政府保持关系，又同各加盟共和国保持关系。不管 苏联出现什么样的政府，或者出现什么样的邦联，我们都准备与其进行

合作。这实际上是告诉戈尔巴乔夫，如果你控制不了局势，美国政府就 只好另起炉灶，另找合作伙伴了。

于是，戈尔巴乔夫的希望只能寄托于两个步骤。

一是争取哈萨克中亚五国的支持。但是，哈萨克、乌兹别克、塔吉 克、土库曼、吉尔吉斯领导人于 12 日到土库曼首都阿什哈巴德开会，却

达成以下共识：苏联新的一体化进程已经走进了死胡同，明斯克协定具 有了积极的意义，中亚五国应争取以平等的创始国身份参加独联体，并

邀请俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯首脑同他们在哈萨克首都阿拉木图举行 用独联体取代苏联的谈判。16 日，哈萨克共和国宣布脱离苏联独立。

二是争取以国防部长沙波什尼科夫为首的苏联军方的支持。但也没 有收效。

由于戈尔巴乔夫一再给乔治·布什打电话，弄得他也心神不定，因 此 16 日派贝克去莫斯科摸底。戈尔巴乔夫和叶利钦分别组成了自己的代

表团前往会见。使贝克也出乎意料的是：沙波什尼科夫和苏联内务部长 巴兰尼科夫这时都变为叶利钦代表团的官员了。贝克回去一汇报，乔

治·布什终于作出了选择：抛弃戈尔巴乔夫。

在