2 年是美国总统选举年，也是乔治·布什竞选连任年。乔治·布 什这年 68 岁，比罗纳德·里根连任两届总统时要小。布什在罗纳德·里

根手下干过两届副总统，这时自然也想连任两届总统了。况且，乔治·布 什的政绩非罗纳德·里根能比，在他任期内连续发生了东欧剧变、海湾

战争、苏联解体这几件天惊地变的大事，美国随之成为世界惟一的超级 大国。乔治·布什认为，凭借这些政绩，自己竞选连任应该不成问题。

但是，令他心里不安的是，从 1991 年 11 月以来，美国老百姓对美 国军队在海湾战争中的武功的印象日益淡薄，对苏联走向解体可能给美

国造成的不利影响却日益担忧。美国各大新闻媒介进行的民意测验还表 明，美国老百姓对国内问题的关心程度要远远大于对国际问题的关心程

度。乔治·布什找来他的竞选连任顾问，商议对策。顾问们建议，制造

几个国际热点，把美国老百姓的注意力重新吸引到国际问题上去。

1991 年 11 月 14 日，美国突然宣布：利比亚情报机关是洛克比炸机 案的惟一凶手，要求利比亚逮捕参与人员交美国和英国审判。

1988 年 12 月 21 日，美国泛美航空公司的第 103 航班从马耳他经德 国和英国飞往美国。当飞机飞至苏格兰洛克比镇上空 9300

米高度时，机 内突然爆炸，飞机坠地后又引发了一场大火，259 名乘客和机组人员、11 名洛克比镇居民共 270 人不幸遇难。机上不幸遇难者中有 188

人是美国 人。美英两国调查人员在洛克比空难现场散落的 1.8 万多件残片中的一 片金属板上发现了少许痕迹，经鉴定认为是高性能塑胶炸弹爆炸后的残

留物。后来，美英两国调查人员又找到了两块金属碎片，一块在一只被 炸毁的皮箱内的一件残破衬衣的口袋里，一块在另一只皮箱中的东芝牌

收录机的残体中，它们被认为是塑胶炸弹的定时器中的集成电路碎片。 那么是谁把塑胶定时炸弹装到了这架飞机上去的呢？美国在世界上

到处称霸，欺负了不少国家，害得自己的国民屡屡遭人袭击，查找起凶 手来却十分困难。对洛克比炸机案，美国曾怀疑过它在中东和海湾地区

的一切对手和对它不驯服的国家。现在，它却突然认定把塑胶炸弹送上 飞机的人是利比亚航空公司驻马耳他办事处的代表阿里·迈格拉希和工

作人员拉明·弗希迈。理由是：美英两国调查人员查明了那件藏有计时 装置碎片的残破衬衣布料是马耳他一家工厂生产的，并找到了出售这种

衬衣和皮箱的马耳他商店，甚至查到了利比亚航空公司驻马耳他办事处 的上述两人曾经购买过这种皮箱。美国中央情报局确定这两个人都是利

比亚情报机关的特务，并声称已经查获拉明·弗希迈的一本日记，上面 载有“阿里已经收到苏黎世制造的定时器，定时炸弹已经送上飞往法兰

克福的班机”的内容。美国据此推断，塑胶炸弹和定时器是由利比亚航

空公司的班机运来马耳他，交给上述那两个利比亚情报机关的特务。他 们从商店买来衬衣和两只皮箱，将两枚塑胶炸弹分别装在东芝牌收录机

中和包在衬衣里，分两只皮箱装好，然后利用自己同马耳他国际机场工 作人员的关系，将这两只皮箱送上了美国泛美航空公司的第 103 号航班 的飞机。

美国和英国声称，自己为找到洛克比炸机案的凶手，历时 1059 天， 耗资 1700 万英镑，调查范围涉及 50 多个国家，取得了 1.5 万份证词，

拍摄了 3.5 万套照片，并动用高科技手段对各种怀疑对象进行了持续的 窃听和窃照，结论是万无一失的，世界舆论不必对此有任何怀疑。

利比亚政府立即进行了调查，认为美国提出的证据中有许多纯属猜 测和臆造，况且马耳他国际机场早已在调查后声明该航班的所有行李物

品均有货主，也就是说所有的行李物品均系随主登机，并无无主物件上 机。美国对此难以提出有力的反驳，以致于它的联邦调查局局长在给乔

治·布什的一份内部报告中建议：把装有塑胶定时炸弹的皮箱送上第 103 号航班的地点由马耳他国际机场改作法兰克福国际机场，方式改作同货

主的两只同样的皮箱调了包为妥。然而，这么一改，岂不是又推翻了自 己前面提出的那一大串“证据”了吗？因此，乔治·布什没有采纳。

美国还提出了一些佐证，例如：1985 年利比亚曾经在瑞士某家电子 公司购买了 22 台塑胶炸弹定时器，1986 年多哥警方曾经从被逮捕的利比

亚人那里搜出过这种塑胶定时炸弹，1988 年塞内加尔警方也从两名利比 亚人身上搜出过同样型号的炸弹。美国宣称，由于它 1986 年派飞机轰炸

了利比亚的黎波里和班加西，炸死了利比亚首脑人物卡扎菲的养女，因

此利比亚两年后策划了这场大恐怖主义案件对美国进行报复。 利比亚反语说：美国从罗纳德·里根上台起，连续施加武力逼迫利

比亚就范，都被利比亚顶住了，这恰恰是美国捕风捉影地把炸机案强扣

到利比亚身上来的深刻原因。 1991 年 11 月英国步入、美国准备步入竞 选高潮，在这个时候以反恐怖主义为名打击利比亚，可以达到一箭双雕

的目的，这是美国和英国捕风捉影地把炸机案强扣到利比亚身上来的直 接原因。

1991 年 11 月 15 日，美国和英国要求利比亚官方逮捕它们所指控的 炸机嫌疑犯，并把他们交给美国或者英国审判，否则它们将对利比亚采

取包括军事打击在内的报复行动。 11 月 16 日，法国总统密特朗下令发 布了 1989 年 9 月法国联合航空运输公司一架 dc10

型大型客机在尼日尔 上空爆炸、117 人遇难事件的调查报告，指控 4 名利比亚人是凶手，也要

求利比亚政府予以引渡。利比亚政府对此断然否认，认为密特朗之所为 不过是在帮助美国和英国往利比亚脸上抹黑，以佐证利比亚是一个恐怖 主义的国家。

1991 年 12 月 3 日，利比亚司法部门宣布已将美国和英国指控的两名 嫌疑犯拘留审查。 12 月 8 日，利比亚外事部门请意大利转告美国和英

国，利比亚法庭将审讯这两名嫌疑犯，如他们确实有罪，将被判处死刑。 利比亚还提出，利比亚法庭审讯他们时，美国和英国可以派员旁听；至

于引渡，事关一个主权国家的司法管辖权，不能让予，因为 1971 年通过 的关于制止危害民用航空安全的非法行为的蒙特利尔公约规定：人犯所

在国有权调查起诉，作出判决。

乔治·布什和梅杰都表示派员旁听的建议不可接受。

1992 年 1 月 21 日，美国和英国促使联合国安全理事会通过了第 731 号决议，要求利比亚在洛克比炸机案和尼日尔炸机案中同美国、英国和

法国合作。利比亚表示服从，但要求将它同美国和英国的分歧交国际法 庭裁决。如果国际法庭裁决它必须将那两名利比亚人交出，那么它立即

将他们交给联合国驻利比亚机构审理。如果美国和英国要在利比亚境外 审理那两名利比亚人，那么利比亚也可以把他们交给某个中立国、或者

阿拉伯国家联盟、或者联合国秘书长本人审理。这些建议遭到了美国、 英国、法国的拒绝。3 月 31 日，美国和英国在联合国安全理事会上提出 了第 748

号决议案，以利比亚拒绝交出洛克比炸机案嫌疑犯为由，要求 从 4 月 15 日起对利比亚实行航空封锁、武器封锁和外交封锁。美国、英 国、法国、俄罗斯等

10 国投票赞成，中国等 5 国投了弃权票，制裁决议 得以通过，而 4 月 15 日正是美国飞机 1986 年轰炸利比亚、炸死 41 名利

比亚人的日子。

利比亚在阿拉伯国家联盟的说服下，在制裁生效之前一直没有放弃 努力。4 月 9 日，利比亚提出将那两名涉嫌者交给突尼斯看管，然后等待

海牙国际法庭作出最终裁决。这个建议由联合国秘书长转告美国和英国 后，被乔治·布什和梅杰断然拒绝了。4 月 13 日，利比亚又提出将那两

名涉嫌者交给马耳他。为此，利比亚第二号领导人贾卢德 12 日夜里专门 访问了马耳他，同马耳他总理和外交部长磋商了此事。然而，这个建议

又被乔治·布什和梅杰断然拒绝了。

4 月 14 日，利比亚在一切努力和妥协都失败了的情况下，决心起来 抵抗美国和英国强加的制裁。这天凌晨，利比亚主动中断了一天与海外

的电讯和交通联系，以哀悼 1986 年 4 月 15 日在美国空袭中遇难的 41 名 利比亚人。

美国亲共和党的新闻媒介一起开动，赞扬乔治·布什在同国际恐怖 主义作斗争时的坚定立场。而许多第三世界国家都对美国等国对利比亚

的制裁表示不满。它们指出：美国、英国同利比亚就引渡问题发生争执， 听从海牙国际法庭的裁决有何不可？第二次世界大战刚结束时，英国军

舰在亚得里亚海触雷，英国诉诸联合国安全理事会，要求制裁阿尔巴尼 亚，而联合国安全理事会则让国际法庭受理。它们还指出：迄今没有足

够的证据表明利比亚应对洛克比空难事件负责，联合国安全理事会却对 利比亚进行制裁，而美国海军在波斯湾击落过伊朗的大型民航客机，国

际社会却拿美国毫无办法，这说明美国等西方国家在谈论和执行国际法 时存在着双重标准。

1992 年 7 月，乔治·布什在竞选连任美国总统时，决定敲打敲打伊 拉克。

根据联合国安全理事会第 687 号决议的规定，伊拉克必须无条件地 在国际监督下，销毁一切化学武器、生物武器以及一切研究、发展、资

助、制造这些武器的设施，销毁一切射程在 150 公里以上的弹道导弹以 及修理和生产设施。 1991 年 5 月联合国向伊拉克派出了第一批检查 组，7

月 2 日销毁了 12 枚飞毛腿弹道导弹，几天后又销毁了 51 枚侯赛因 式弹道导弹、9 枚法赫德式地对空导弹、1 枚飞毛腿式弹道导弹。到 1992

年 7 月，联合国向伊拉克派出了 41 个检查小组，往往是这个小组尚未离

开，那个小组又坐飞机来了。7 月 5 日，美国人卡琳·贾森率领的第 39 个检查小组，视察了伊拉克生产和储存化学武器、弹道导弹的一些基地

后，准备离开巴格达。这时，美国中央情报局电告该检查组，让它向伊 拉克方面提出检查伊拉克农业部大楼的要求。伊拉克方面拒绝了这一突

然而来的要求，说农业部是政府的经济部门，与第 687 号决议的规定无 关，希望检查组不要损害伊拉克的主权。检查组说农业部大楼中藏有与

毁灭性武器有关的文件，非进去检查一番不可。该检查组在农业部大楼 门口被阻拦后，在农业部大楼各个出入口处设岗，日夜加以监视。从 14

日起，大批伊拉克群众到农业部大楼前示威，抗议检查组侵犯伊拉克主 权。被激怒的示威群众高举反美标语，高呼反美口号，在检查组面前烧

毁美国国旗和美国总统的模拟像。双方一度发生厮打，一名检查组成员 被打伤。检查组坚持不住了，留下两人继续监视大楼，其余人撤回下榻 的饭店。22

日，留下监视的那两个检查组成员也撤离了。长达 17 天的对 农业部大楼的围困监视解除了。

7 月 23 日，乔治·布什宣布暂时中断自己的竞选演说，返回白宫召 开内阁会议，准备用空中轰炸的方式打击伊拉克。7 月 24 日，萨达姆也

召集执政党地区负责人和伊拉克革命指挥委员会委员开会，一致认为美 国有意制造事端是为了配合乔治·布什竞选连任总统，伊拉克在这个时

候同美国硬顶，正好上了乔治·布什用空袭伊拉克以壮竞选声势的当。 因此，7 月 25 日伊拉克政府指令其驻联合国的代表安巴里同联合国秘书

长会晤，以联合国安全理事会另派在海湾战争中没有参与同伊拉克作战 的国家的人员组成新的检查组为条件，同意让联合国负责销毁伊拉克毁

灭性武器特别委员会检查组检查其农业部大楼。乔治·布什重启战端的 计划只好暂时搁置。

7 月 29 日，新组成的检查组结束了对伊拉克农业部大楼的检查，结 果是一无所获。国际上的一些新闻媒介对美国提出批评，乔治·布什感 到伤了面子。

当然，敲打伊拉克的计划并没有就此了结。继联合国安全理事会延 长了对伊拉克的制裁后，8 月 6 日乔治·布什在科罗拉多州进行竞选演说

时，让他的新闻发言人菲茨沃特宣布，联合国派往伊拉克的检查人员， 有权进入包括伊拉克政府各部在内的任何地方进行核查。8 月