20 日，美

国总统安全事务特别助理斯考克罗夫特又宣布：由于伊拉克政府没有遵 守联合国安全理事会第 688 号决议，继续用飞机轰炸其南部沼泽地带的

什叶派穆斯林反政府武装，因此美国、英国和法国已经商定禁止伊拉克 飞机在北纬 32 度线以南地区的上空飞行，否则立即予以击落。8 月 26

日，在总统竞选中的支持率每况愈下的乔治·布什亲自在白宫记者招待 会上宣布：美国、英国、法国已经正式通知伊拉克，其南部北纬 32 度线

以南地区为禁飞区，美英法三国空军从 8 月 27 日开始在这一地区上空巡 逻，击落一切敢于进入禁飞区的伊拉克飞机。

美国在 1991 年 5 月已经在伊拉克北部的北纬 36 度以北地区建立了 联合国“安全区”，现在又要在占伊拉克面积 1/3、包括了伊拉克第二大

城市巴士拉在内的地区建立禁飞区，显然是对伊拉克的主权和领土完整 的严重侵犯。乔治·布什对此并不隐晦。五角大楼官员更是公开对记者

说：美国打算通过建立禁飞区的行动，最终把伊拉克肢解成北部库尔德

人、中部逊尼派穆斯林、南部什叶派穆斯林这三个国家。他们企图通过 公布美国战略意图的做法，激起美国选民在海湾战争时的那种狂热。

伊拉克获悉斯考克罗夫特的讲话后，立即召开执政党地区负责人和 革命指挥委员会委员的联席会议，商议对策。第二天伊拉克政府发表声

明，指出美国的禁飞区计划同联合国就海湾战争通过的有关决议毫无关 系，伊拉克予以断然拒绝。8 月 22 日，萨达姆召开了包括空军司令哈桑

在内的高级军官会议，研究了军事反击措施。同日，伊拉克总理祖拜迪 发表讲话说：伊拉克政府将动员一切力量挫败美国的禁飞区计划。 26

日，美国、英国、法国和俄罗斯驻联合国大使约见了伊拉克驻联合国大 使，向他递交了一份关于禁飞区的声明。 27 日，伊拉克政府再次发表

声明，说美国、英国、法国等关于禁飞区的决定是帝国主义霸道的危险 形式，是对世界上所有自由人民的主权和独立的威胁，伊拉克决不向这

一决定屈服，并保留在适当的时候以合适的方式对这个侵略性的决定作 出反应的权力。 30 日，萨达姆发表告人民书，抨击禁飞区计划旨在消

除伊拉克的历史作用，分裂伊拉克并攫取其丰富的石油资源。他再次重 申：伊拉克将在适当的时间和地点予以回击。连日来，巴格达、巴士拉

等伊拉克大中城市都爆发了大规模群众示威游行，抗议西方国家这一行 动。

但是，乔治·布什对此等闲视之。因为从军事实力上说，伊拉克军 队同驻在海湾地区和东地中海地区的美国、英国、法国的军队相比，除

了陆军以外都处于明显的劣势。

伊拉克为了阻止美国等西方国家实施禁飞区计划，向阿拉伯国家发 出呼吁。萨达姆还专门致信阿曼、巴林、卡塔尔、阿联酋的领导人，寻 求支持，并决定 9 月

10 日邀请一些阿拉伯国家的代表前往巴士拉参加大 型联欢节。许多阿拉伯国家对美国等西方大国不经联合国安全理事会的

同意，就对一个主权国家采取军事行动，并开按教派划分国家之恶例， 都深表担心。约旦新闻大臣指出：在伊拉克南部制造军事对抗的目的是

为了分割这个国家，这不符合该地区的长远安全利益，我们反对分裂伊 拉克的行为。埃及外交部长的声明一方面要求伊拉克政府认清目前局势

的危险性，尊重国内所有派别的权利，另一方面呼吁西方国家无论采取 何种措施，都不应损害伊拉克人民的利益与保持国家领土完整的固有权

利。叙利亚外交部长说：早在海湾战争期间，叙利亚就向伊拉克的周边 国家多次表示，必须维护伊拉克的领土完整和统一，现在叙利亚依然坚

决反对任何旨在肢解伊拉克、损害伊拉克人民利益和领土完整的企图。 支持伊拉克什叶派穆斯林的伊朗政府也表示：伊朗关注伊拉克的领土完

整，反对外国尤其是美国在这一地区的存在。沙特阿拉伯也表示，它支 持伊拉克人民的团结和领土完整。连不属于阿拉伯国家的印度政府也发

表声明说：印度认为联合国决议应该得到执行，但伊拉克的领土完整和 主权同样应该得到保证，印度对此深为关切。

然而，对于乔治·布什来说，建立禁飞区，肢解伊拉克，制造海湾 地区的紧张局势，既是使美国军队得以在那里长期驻扎下去的必要条

件，又是他竞选连任的重要条件，岂能轻易更改？

8 月 27 日伊拉克巴格达时间下午 5 点 15 分，美军两个战斗轰炸机群 分别从独立号航空母舰和沙特阿拉伯的宰赫兰军用机场起飞，掩护 e2 型

电子侦察机飞入伊拉克南部，实施禁飞区计划。英国皇家空军的 6 架旋 风式战斗机和法国空军的 10 架幻影 2000 型战斗机也随即参加了美国空

军的禁飞行动。到 9 月 4 日，美国、英国、法国已在伊拉克南部禁飞区 上空出动了数百架次的飞机，实施 24 小时不间断的巡逻。美国 u2 型高

空侦察机还多次进入不在禁飞区范围之内的伊拉克中部，进行侦察摄 影。9 月 12 日，美国见伊拉克没有抵抗，胆子更加大了，竟派飞机低空

飞行撒发传单，要求禁飞区内的伊军撤走。

与此同时，乔治·布什不顾伊拉克大批婴儿因缺乏奶粉而饿死、许 多病人因药品缺乏而死亡的严重情况，加紧对伊拉克的经济封锁。美国

除了不断地对约旦施压强迫它严格封锁约伊边界外，还向亚喀巴湾增派 军舰，严格检查进入约旦亚喀巴港的船只。美国不断敦促联合国负责销

毁伊拉克毁灭性武器特别委员会加强对伊拉克的检查，从而使伊拉克因 为自己的主权被不断侵害而动怒。美国在连续向海湾地区增派军舰和飞

机的同时，又同科威特军队举行针对伊拉克的联合军事演习。美国国务 卿还首次在华盛顿召见伊拉克各反政府力量的领导人，公开支持他们去 推翻萨达姆政权。

为了竞选连任成功，乔治·布什还接受了顾问们的建议，让美国介 入了波黑内战。

1991 年当南斯拉夫内战在斯洛文尼亚和克罗地亚两个共和国境内进 行时，乔治·布什的态度消极，只是考虑到欧洲盟国的面子，才采取了 一些行动。该年 7

月 8 日，美国宣布对南斯拉夫实行武器禁运，并暂时 中止帮助南斯拉夫训练军官的计划。11 月 8 日，欧共体宣布一个星期后

开始对南斯拉夫实行经济制裁，9 日美国也宣布届时对南斯拉夫实行类似 于欧共体的制裁。但是，德国 12 月 23 日、欧共体其余 11 国 1992 年

1 月 15 月宣布承认斯洛文尼亚和克罗地亚这两个共和国独立时，美国却没 有采取相应的行动。乔治·布什的算盘是：随着东欧剧变、华沙条约组

织解散，苏联趋于解体，美国已经成为世界上惟一的超级大国，不再需 要把南斯拉夫视为自己与苏联争夺世界霸权时的一块可以移动的、从而

不能掉以轻心的“灰色地区”。当然，乔治·布什也不喜欢由原南斯拉 夫共产主义者同盟改名的社会党执政的塞尔维亚，不喜欢这个由塞尔维

亚占主导地位的南斯拉夫，但他认为在南斯拉夫剩余的两个共和国中消 除共产党的政权，已经是指日可待的事情，不必以拆散南斯拉夫为代价。

1990年以来美国经济衰退日益严重，当年国民生产总值的增长率仅为0.9

％，公私债务达到 10.6 万亿美元，为同年国民生产总值 5.4 万亿美元的 近两倍；失业率达到 5.5％，通货膨胀率达到 5.4％。1991

年上半年这种 不景气的势头仍在发展，美国国内的不干涉主义的呼声日益高涨，使美 国政府暂时不敢再为南斯拉夫内战耗费大批的财力、物力和人力。而通

过保留南斯拉夫来维持巴尔干半岛的力量平衡，显然是符合美国在冷战 后的欧洲战略利益的。因此，乔治·布什在 1991 年不但不愿介入南斯拉

夫内战，而且希望它能够分散自己的欧洲盟国的力量，使它们在中东和 谈问题和在波斯湾继续打击伊拉克问题上同自己步调一致。可是，1991 年 12 月 26

日苏联解体后，前苏联地区暂时没有出现乔治·布什原来所 担心的爆发大规模内战和核武器失控的局面，使乔治·布什感到原来把

美国在欧洲的注意力都集中于苏联，不但小心过度而且得不偿失；中东

和会虽然开幕，但双方分歧甚大，一时难以有比较大的进展；伊拉克的 萨达姆政府在美国的一再施压下，虽然困难异常，但却激起了国内人民

的爱国主义热情，反而使美国更加难以赶他下台。在这种形势下，乔治·布 什转而打算在波黑内战问题上有所建树，以利于自己竞选连任。

1992 年 3 月 18 日，波黑共和国的三个民族政党对共和国的前途达成 了原则协议，一致表示维持现有领土和边界的完整，决定像瑞士那样按

照划分民族语区的办法来解决相互争端，使未来的波黑成为一个由三个 不同民族语区组成的主权国家。就在这时，乔治·布什突然表示了美国

支持波黑共和国独立的立场，使波黑三方达成的协议成为一张废纸。乔 治·布什还对欧共体的其他国家施加压力，终于促使它们放弃了对波黑 三方的调解工作。4 月

6 日、7 日，欧共体和美国相继宣布承认波黑共和 国脱离南斯拉夫独立，引起塞尔维亚族的强烈不满，塞族重新决定脱离 波黑共和国而独立，冲突重新加剧起来。

乔治·布什指示国务卿贝克，进一步加强美国干涉波黑局势的力度。

4 月 15 日，美国国务卿贝克和德国外交部长通过电话磋商后宣布，如果 塞尔维亚族军队 4 月 29 日之前不停火的话，美德就联合要求欧安会驱逐

南斯拉夫的代表。4 月 16 日，欧安会经过彻夜讨论后，发表声明谴责塞 尔维亚族非正规军和南斯拉夫人民军破坏波黑共和国的独立、领土完整

和侵犯人权。这种偏袒一方压制另一方的行为，只能使被偏袒的一方有 恃无恐，使被压制的另一方愤怒无比，从而使波黑内战升级，战火迅速

地从萨拉热窝蔓延到全国各地。

1992 年 4 月 27 日，塞尔维亚共和国和黑山共和国宣布组成南斯拉夫 联盟共和国，即第三个南斯拉夫。然而，乔治·布什却不承认南斯拉夫

联盟共和国的合法性，更不承认它有权继承原南斯拉夫的国际地位。乔 治·布什牵强附会地把波黑内战的扩大归咎于新南斯拉夫的成立，在西

方国家中率先对它实行制裁，规定：美国驻南斯拉夫大使不返回贝尔格 莱德，大量削减美国驻南斯拉夫大使馆人员，中断美国与南斯拉夫的军

事联系，关闭南斯拉夫在美国旧金山和纽约的两个总领事馆。5 月 22 日， 在美国等西方国家的提议下，联合国接纳波黑共和国为成员国。5 月 30

日，联合国安全理事会在美国等西方国家的促进下，通过了全面制裁南 斯拉夫的第 755 号决议。同日，美国即迫不及待地宣布冻结南斯拉夫在

美国的各种财产。接着，美国向亚得里亚海派出了航空母舰战斗群，对 南斯拉夫形成了军事威胁和进行海空监视。8 月 7 日，美国与波黑、斯洛

文尼亚、克罗地亚建立外交关系，以此对南斯拉夫形成更大的压力。8 月 13 日，美国又推动联合国安全理事会通过了关于采取一切必要措施保

障对波黑共和国提供人道主义援助的第 770 号决议，获得了对波黑塞尔 维亚族军队实施有限军事打击的权力。9 月 19 日，联合国安全理事会又

在美国为首的一批西方国家的提议下，通过了把南斯拉夫联盟共和国驱 逐出联合国的决议。美国这一系列举动，为和平解决波黑内战增添了重

重困难，使波黑共和国陷入了全面内战。

到 1992 年 8 月至 9 月间，波黑内战各方已经动用了包括火箭、导弹、 大炮、坦克、飞机在内的几乎所有的常规重型武器，战区遍及整个波斯

尼亚。随着战火的蔓延，波黑共和国已有上万人死亡、近 200 万人流离 失所、损失财产上千亿美元。尤其是萨拉热窝，在穆斯林族军队与塞尔

维亚族军队的反复争夺下，几乎变成了一座到处是废墟的死城。这座城 市的许多地区缺水断电，缺药少粮，居民食品要靠联合国空运，但一旦

战事激化，机场关闭，就只能坐以待毙，因此大批居民不得不设法逃离 这座城市，成为难民。

乔治·布什由对南斯拉夫内战的不干涉主义急剧转向对波黑内战的 干涉主义，而且这种干涉主义从一开始就表现得十分狂热。乔治·布什

怕自己由于在波黑内战问题上不够狂热而败在民主党总统竞选人克林顿 的手下。乔治·布什竞选连任