总统的主要资本是美国的对外战略，克林

顿为了削弱海湾战争在美国选民心目中的影响，集中火力攻击乔治·布 什对南斯拉夫内战干涉不力，损害了美国的外部形象。支持民主党的美

国各大电视台反复播放被塞尔维亚族武装人员所关押的那些穆斯林囚民 的悲惨状况，影射乔治·布什根本不重视人权问题。乔治·布什为了保

住可能失去的这一部分选票，不但对波黑内战的干预态度日益强烈，向 亚得里亚海派出了美国舰队，而且宣布不排除派美国地面部队到波黑共

和国去制止塞尔维亚族军队的进攻的可能性。

当然，乔治·布什也知道波黑共和国不同于伊拉克和科威特，那里 到处是崇山峻岭，道路崎岖，森林茂密，既不利于发挥美国空军高科技

武器的优势，更不利于美军坦克机械化部队的运动。第二次世界大战期 间，德国占领军为了清剿游击队，在波黑驻扎了近 20 个师的兵力，也只

控制住了大中城市，非但没有能够消灭或者赶走游击队，自己反而伤亡 惨重。况且波黑内战三方阵地犬牙交错，也不像海湾战争时那样有明确

的敌我战线，美国空军如果大规模地出动轰炸，即使是精确制导的炸弹 和导弹也可能落到非塞尔维亚族军队的头上。特别使乔治·布什担心的

是，如果美国地面部队出师波黑，不仅不能速战速决，反而死伤累累， 那么对选民的负效应将会急剧增加，势必反过来帮了克林顿的忙。因此，

乔治·布什决定在派地面部队去波黑的问题上虚张声势，一方面厉声宣 布他准备派地面部队去波黑共和国打击塞尔维亚族军队，另一方面却派

参谋长联席会议主席鲍威尔等人游说参众两院，并动员支持共和党的新 闻媒介向选民作解释工作，接着就把球踢回了联合国安全理事会，企图

通过它来为自己火中取栗。

在美国的提议下，联合国安全理事会 10 月 9 日以 14 票赞成的多数 通过了在波黑共和国建立禁飞区、禁止塞尔维亚军用飞机协助其地面部

队作战的决议。但由于法国等国要求“谨慎行事”，安全理事会的决议 没有马上写上在禁飞区实行空中巡逻和击落违禁起飞的塞尔维亚飞机的

内容。只是说：如果发生了违反禁令的情况，安全理事会将紧接着考虑 采取实施禁令所必需的进一步措施。这个决议标志着安全理事会第一次

决定在联合国的成员国内建立禁飞区。美国还支持波黑共和国的代表向 安全理事会提出的立即授权对塞尔维亚飞机采取军事行动的要求。在安

全理事会就波黑共和国代表的要求所作的进一步讨论中，法国代表强调 说：现在立即实行空中巡逻和击落起飞的塞尔维亚族飞机，只能导致主

要由法国人和英国人组成的联合国维持和平部队与救援物资护送队遭到 塞尔维亚人的袭击，如果美国要一意孤行的话，法国不得不撤走它在波

黑的部队。美国代表只好作罢，但这样从美国选民那里多少为乔治·布 什争回了一些面子。

11 月 13 日，德国正式宣布同波黑共和国建立外交关系，成为继丹麦 之后第二个同波黑共和国建立外交关系的欧共体国家。这个消息对美国

仿佛是一个推动力，促使它 11 月 17 日提议联合国安全理事会通过了对 南斯拉夫实行包括多瑙河在内的海上封锁决议。美国承担的义务是，命

令其在亚得里亚海的舰船和飞机执行“实质性而不是象征性”的任务， 并用卫星和飞机对多瑙河进行封锁性监视，以断绝南斯拉夫从多瑙河获

得国外物资。乔治·布什获悉美国未参加的西欧联盟将于 11 月 20 日在 罗马开会以商定该联盟驻亚得里亚海舰队执行海上封锁令事宜的消息，

连忙指示美国代表要求北大西洋公约组织也于同日在布鲁塞尔发表声 明，向亚得里亚海派出北约舰队，并在声明中专门写明：“北大西洋公

约理事会商定，北约海军部队可以在亚得里亚海的西欧联盟部队的配合 下开始执行禁运行动。”在美国的要求下，西欧联盟宣布将与北大西洋 公约组织于 11 月

23 日举行联席会议，以协调这两个军事组织的行动。

12 月 20 日，乔治·布什又向来访的英国首相梅杰施加压力，促使英国与 美国达成协议，联合要求安全理事会授权在波黑共和国上空实施禁飞区

计划，并威胁要对南斯拉夫联盟共和国实行包括切断国际电讯、关闭其 边境和实行外交孤立等进一步的制裁措施。

乔治·布什极力推行波黑禁飞区计划，不但引起了盟国的不满，而 且也遭到了克林顿和民主党的批评。乔治·布什为了显示美国地面部队

并非只能派往沙漠地带，又决定向丘陵地带的索马里南部派出美国地面 部队。

10 月底 11 月初，乔治·布什指示美国驻联合国大使以索马里内战进 一步扩大、摩加迪沙的机场和港口处于完全瘫痪的状态、驻在那里的联

合国维持和平部队已不堪重负为由，数次主动向联合国秘书长加利提 出，组成以 2.8 万名美军为主力的多国部队出兵索马里。12 月 3 日，联

合国安全理事会通过第 794 号决议，决定派多国部队赴索马里以保护人 道主义物资的运送和分配。乔治·布什立即要求各国出兵，交由美国军

队来组编和指挥，派往索马里部署。

12 月 9 日，由 1800 名美国海军陆战队组成的先遣部队在摩加迪沙登 陆，占领了机场和港口。接着，第一批人数为 200 名的法国士兵也从吉

布提抵达摩加迪沙。意大利等国也派兵参加，英国则托辞拒绝了美国的 邀请。索马里南部原是意大利的殖民地，意大利政府对美国挟联合国号

令自己很不高兴，它派出的部队指挥官不听美军司令调遣，凡事均预先 请示本国政府。

美军司令官指挥的多国部队气势汹汹地远道而来，显然是要对不听 美国的话的人来个下马威。索马里部族武装对这一锋芒不能不避。同时，

已经控制了索马里南部三分之二地区的艾迪德派还看到，大批美军远道 而来，后勤补给全靠国外运输，美国军费开支又捉襟见肘，大批美军不

可能长驻索马里，因此宜用持久策略应付。 12 月 11 日，在首都摩加迪 沙开战的艾迪德派与迈赫迪派宣布停火，发表公报赞同停止暴力冲突。

12 月 16 日，美国和法国军队开入有“死亡城市”之称的拜多阿，接收了 一批被扣押的联合国救援物资。 12 月 20 日，美国和比利时的军队又占

领了索马里的另一港口城市马尤。1993 年 1 月 4 日，美国以联合国的名 义在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开了有14个索马里政治派别参加的

索马里和平预备会议。由于艾迪德派曾经反对过美军进驻索马里，美国 决定不再支持该派。在美国的策动下，一些比较小的政治派别出来支持

迈赫迪派，攻击艾迪德派阻挠和平进程。艾迪德不服，指责美国拉一派 打一派，并认为立即讨论何时在索马里举行全国和平会议还为时太早。

当天，艾迪德派武装同迈赫迪派武装在摩加迪沙西北郊区发生了持续 40 分钟的武装冲突，这实际上是艾迪德派抗议美国偏袒迈赫迪派的举动。

1 月 6 日，美军借口它的车队傍晚遭到艾迪德派在摩加迪沙的一个基 地的枪击，命令该基地的艾迪德派武装向美军缴械投降。该基地的艾迪

德派武装否定了美军的指控，要求进行核实，美军不予理睬。7 日清晨， 美军大批眼镜蛇式武装直升飞机突然呼啸而至，向这个基地发射了冰雹

般的火箭弹。随后，大批美军坦克和装甲战斗车向这个基地发动了进攻。 经过 40 分钟的激战，美军攻占了这个基地。美军还四处出动进行扫荡，

起获了一批艾迪德派的军火仓库。1 月 9 日，艾迪德派武装同迈赫德派 武装在摩加迪沙发生了流血冲突，美军出动坦克和武装直升飞机，以制

止冲突为名袭击艾迪德派武装，打死打伤该派人员多人。美军的动武， 终于迫使在亚的斯亚贝巴谈判的艾迪德派作出让步，同意把手中的重型

武器交给美军，同意在美军的监督下解除自己民兵的武装。事情至此， 似乎为乔治·布什出兵索马里划上了一个完满的句号。

然而，索马里的问题远没有就此了结。美军在索马里任意动武，直 至发展到同艾迪德派武装在摩加迪沙全面开战，最终导致了美军特种部 队在 1993 年 10

月 3 日袭击艾迪德派指挥部的行动惨败，三架武装直升 飞机被击落，美军地面增援部队被伏击，一批美军官兵被俘虏，迫使新

任美国总统克林顿下令从索马里撤军。

第十八章 “世界新秩序”

·母校教授著的《大国的兴衰》让布什大为光火

·《美国定能领导世界吗？》的看法同布什相同

·布热津斯基说：真正的世界新秩序对美国来说还很遥远

·德国主张把世界新秩序分为两块，日本的三“不”曲

·日本向美国“进军”

争霸世界进而独霸世界，既是罗纳德·里根和乔治·布什政府制定 的美国对外战略，也是乔治·布什执掌白宫时期的得意之处，自然容不 得别人批评。早在 1988

年，乔治·布什就为自己母校的教授保罗·肯尼 迪出版的《大国的兴衰》这本书感到恼火。这本书认为：美国同它以前

的其他大国一样，主要是靠经济成就走向世界霸主的宝座的。为了保住 自己的霸主地位，美国不得不像过去的那些霸主一样把越来越多的钱用

于军费开支，从而由于过度扩张而使经济实力下降。而经济的衰败迟早 要导致军事与政治力量的衰败，因此美苏两极秩序的前景不是美国一家

独揽世界霸权，而是逐渐形成美国、苏联、欧洲、日本、中国五极国际 政治格局。

幸好，有许多憧憬于大美国主义时代到来的美国学者出来批驳这本 书的观点，才使乔治·布什一解胸中的闷气。例如，约翰·奈斯比特和 帕特里夏·阿伯迪妮在

1990 年出版的《2000 年大趋势》这本书中就批驳 保罗·肯尼迪说：

第一，美国并没有为了保护自己的经济利益而增加军费开支，目前 美国的国防开支仅占国民生产总值的 6％，而艾森豪威尔和肯尼迪时期却 占了

10％。美国有越南战争的教训，对帝国过度扩张深有体会，也不会 重蹈覆辙。而 90 年代随着冷战时代的结束，欧洲和日本将会承担更多的

国防开支，从而大大降低美国的军费负担。

第二，美国工业产值在世界工业总产值中所占的比例从 50 年代的 50

％下降到目前的 25％也不足为奇。当时美国所占的比例那么高，是因为 欧洲和日本惨遭破坏，而随着欧洲和日本经济的恢复与发展，美国的比

例下降是正常的。何况，美国工业产值虽然只占世界的 25％，但它的人 口只占世界总人口的 5％。

第三，所谓的日本人正在“购买美国”的问题也不值得可怕。到 1987 年年底，外国人在美国的直接投资总额为 2500 亿美元，其中英国的比例 最大，占

28％；荷兰居第二，占 21％；日本居第三，占 12％。日本 1987 年在美国的投资为 74 亿美元，创其对美国投资的历史记录，但不及英国

在美国投资的一半。 1988 年英国在美国的投资由 1987 年的 151 亿美元 增加到 215 亿美元，日本由 74 亿美元增加到 142

亿美元，尽管增长幅度 很大，但在美国的巨额经济资产中所占的比重仍然是微乎其微的。而日 本人发现在美国投资比在日本投资更为有利，这正是美国优越于日本的

表现。

第四，美国的人口优势无可匹敌。日本是一个单一文化、单一历史、 单一种族的国家，其国民素质固然很好，但其条件有限，而美国却具有 人口来源的多样性。

1988 年美国批准了 64.3 万的合法移民，比其他各

国接收的移民总和还要多。他们都是些最有进取心、创新精神和坚强意 志的亚洲人和拉丁美洲人，为了去美国，他们都做出了不懈的努力。再 往远一些看，自从

1970 年以来，美国接收的合法移民就多于其他各国的 总和。因此，美国出了 188 名诺贝尔奖金的获得者，而日本只出了 5 名。

此外，移民还弥补了美国人口出生率下降的缺陷。欧洲国家不但人口出 生率比美国更低，而且移民政策也不如美国。欧洲人口平均年龄最高的

国家是德国，其次是荷兰，再次是北欧各国，但它们却有世界上最严格 的移民法。日本的人口在迅速老化，但它也不准任何外国随意移民日本。 这样在 90

年代，美国将比它的两个主要竞争对手——日本和欧洲，拥有 平均年龄更小的人口，从而在全球经济竞争中取得优势。

第五，美国人对双赤字问题的担忧，实为凡夫俗子的危言耸听所造 成的后果。因为