各种人的工作都要做，这就要更广泛的联系群众，

深入实际，多做调查研究。到了新的岗位上，在各方面都要严格要求自己，

特别要注意和当地干部搞好团结，才能担负起党交给你的重任。”1在林伯

渠的关怀教育下，邵清华在实践斗争中得到锻炼，成长很快，她至今还十分

怀念和感激林老对自己的培养。

1《解放日报》1941年7月10日。并参见《访邵清华谈话记录》

（未刊稿），1984年。

对于青年干部，林伯渠非常注意让他们参加基层工作的锻炼。一九四

二年的一天，他对边区政府秘书处青年干部陈昌林说：“毛主席提出知识青

年到前线去，到基层去，到农村去。你是知识青年，缺乏实践斗争的经验，

应该到基层去工作。”1并且把他安排到绥德分区的农村。陈昌林到了绥德

以后，专员袁任远要留他在专署当秘书，陈昌林把这一情况写信向林伯渠汇

报。林伯渠马上回信说：“青年要深入实际，最好还是去乡政府当文书。因

为乡政府是边区政府的缩彰，工作千头万绪，会遇到许许多多头痛的事，才

能真正受到锻炼? .”2。袁任远看了林伯渠这封信，也深受启发和教育，

便让陈昌林到绥德分区最苦的佳县去工作。佳县安排陈昌林当了区长，林伯

渠还经常给他写信，要求他多做具体工作，艰苦奋斗，少说大话空话。抗战

胜利后，陈昌林被派往东北当县委书记，临行前林伯渠还对他说：“你姐姐、

姐夫都是‘马日事变’中为党牺牲的烈士，你要向他们学习，走他们的道路，

坚持革命到底。”3

在林伯渠的领导下，陕甘宁边区在建设三三制政权中，做了大量开拓

性的工作，从政治上团结了各抗日阶级和阶层，调动了积极因素，取得了丰

富的经验。党内外广大干部精诚团结，心情舒畅，尽职尽责地为抗日救国、

建设边区而辛勤工作。当时毛泽东就赞扬说：“陕甘宁边区的三三制搞得

好。”4

1《访陈昌林谈话记录》（未刊稿，1979年。

23 《访陈昌林谈话记录》（未刊稿），1979年6月。

4《李维汉同志的回忆》。

实行精兵简政

为了克服困难，渡过难关，林伯渠领导边区政府采取的另一项重大措

施，就是实行精兵简政。当时陕甘宁边区和敌后各抗日根据地一样，存在着

“鱼大水小”的矛盾。陕甘宁边区有人口一百五十多万，其脱产人员，到一

九四一年，已由一九三八年的一万六千人增加到七万三千人。随着脱产人员

逐年增加，群众的公粮负担自然也年年加重。一九三八年公粮仅为一万五千

石，一九三九年增至六万石，一九四○年上升为十万石，一九四一年则剧增

到二十万石。这样，在群众中便产生了不满情绪，以至竟发生了“雷公咋不

打死毛泽东”的轶闻1。

11941年6月3日下午，林伯渠在边区政府小礼堂主持召开县长

联席会议，突然间电闪雷鸣，小礼堂一根柱子被雷击断，延川县代县长李彩

荣触电殒命。与此同时，雷电还打死农民一头驴，这个农民借故发泄对负担

过重的不满，逢人便说：老天爷不睁眼，咋不打死毛泽东？！这件事发生后，

党中央和毛泽东非常重视，下决心解决群众负担过重的问题。

为了解决“鱼大水小”的矛盾，减轻人民的负担，一九四一年五月一

日，林伯渠在为《陕甘宁边区战时动员法规》写的序言中，提出要“珍惜民

力”。他说：“中国古时，楚国有个马夫百里奚，善于喂马，肥而不死。秦穆

公闻其贤，以五张羊皮，换到秦国，问他喂马之道，他答曰：‘惜其力，食

其时，心与马而为一’。又问他治国之道，他答曰：‘惜其力，用其时，心与

民而为一’。他遂被拜为秦国宰相，秦国大治，以奠始皇统一六国之基。”林

伯渠由此引申说：“今陕甘宁边区，即古秦国之地，当兹抗战建国之时，对

于动员人力物力应加爱惜合理，不可过于疲竭，劳逸不均。”他借古喻今，

颇多启发。

一九四一年十一月召开的边区二届参议会上，李鼎铭等十一人向大会

提交了“精兵简政”的议案。他们在议案中指出：“政府应彻底计划经济，

实行精兵简政主义，避免入不敷出、经济紊乱之现象。”其理由是“军事政

治之建立，必须以经济力量为基础。”1为此，他们还提出避免老弱残废滥

竽充数，规定供给标准，提倡节约，提高生产力，量入为出等五项具体实施

办法。林伯渠、谢觉哉等觉得这个建议很好，立即把参议会的情况报告了党

中央。毛泽东非常重视李鼎铭关于精兵简政的提案，把它一字一句的抄在笔

记本上，并批注道：“这个办法很好，恰恰是改造我们的机关主义、官僚主

义、形式主义的对症药。”毛泽东还亲自找李鼎铭谈话，进一步征求他的意

见，并告诉他，党中央对精兵简政问题要进行研究，作为党的一项政策在边

区和各根据地实行。

1陕甘宁边区第二届参议会提案第八十一案。见《陕甘宁边区的精兵

简政》，求实出版社1982年版。

边区参议会闭幕后第六天，林伯渠主持召开新选出的边区政府首次政

务会议，又专题讨论贯彻执行精兵简政的问题。会议根据边区各政府机构存

在着“头重脚轻”，不够灵活，制度不健全，工作效能不高等现象，决定成

立编整委员会，首先调整各级组织机构和干部配备。为此，林伯渠指示秘书

处，通知各厅、院、处“造制在职人员花名册，于两日内造就送呈，以便实

行简政时参考”。随后，他在边区政府的训令和给各县的信中又明确指出，

当前的任务是把各级机关过多的人员尽量缩编，边区一级人员（包括干部和

杂务人员）减去四分之一到三分之一，对被调整人员做到人尽其才，才尽其

用，各得其所，大部用以加强区乡级行政机构，把多余的机关加以裁减或归

并，做到精干、灵活。十二月中旬，编整委员会拟定出整编方案，林伯渠又

亲自主持制订了陕甘宁边区县政府、区公署和乡市政府三个组织暂行条例，

以便为进行精简和整编时所遵循。

经过一系列宣传和准备工作以后，陕甘宁边区于一九四二年一月开始

了第一次精简。

经过近四个月的努力，共裁减合并骈枝机构百余处，各级政府工作人

员减少了百分之二十四，计一千五百九十八人。

但是这次精简，只能说在“编”上做了一些工作，而还未做到切实的

“整”。不仅机构还未臻完善，人员也未充分合理调剂，工作还有许多繁琐

的地方，公文仍然太多。

因此，五月初，边区政府又决定进行第二次精简，邀请中共中央、中

央军委、西北局各派一名代表，与边区政府正副主席和各厅处院长等共同商

讨成立了总编整委员会，由林伯渠、李鼎铭主持总编委会工作。同时决定，

在总编委会领导下，各系统设立分会，要求在一个月内做出编整方案，交总

编委会讨论。

五月二十日，林伯渠在边区政府一级干部动员大会上宣布：边府各厅

处院的行政机构，均要以简单灵活为原则，重新进行调整，将有百分之五十

的人，分配到县级、区级以及其它机关去工作。同日下午，他在边区一级千

名青年干部动员大会上指出：精兵简政决非只是“减兵裁员”。“精兵”乃使

每一战士，以一当百，成为模范的抗日军队；“简政”乃使各级机关不致庞

大复杂，要一人当十，十人当百。他号召青年干部，特别是青年知识分子干

部到基层去工作。说“知识分子干部，如多数均集中边府一级，不把县区的

工作做得更好些，那实际上还是等于都空着一样。”他还向将要去基层工作

的青年干部提出四点希望：（1）牢牢掌握政府的政策法令，深入群众，倾

听群众的呼声，为群众排忧解难；（2）和当地干部搞好团结，学习他们的

经验，提高他们的文化；（3）深入实际，加强调查研究；（4）勿做“钦差

大臣”，要甘当“小学生”1。

1《解放日报》，1942年5月21日。

经过三个多月的努力，第二次精简取得了显著效果：政务与事务适当

分开了，行政领导机关和事务专管机关，明确任务，各负其责；边区政府秘

书处和民政、财政、文教、建设四厅实行了合署办公；增加了县政府的权限。

一县之内应兴应革、干部培养与配备、调支经费等，都由县政府决定。

陕甘宁边区的精简工作，为全国其它抗日根据地提供了经验。九月一

日中共中央发布了《关于统一抗日根据地党的领导及整顿各组织间关系的决

定》。九月七日，《解放日报》发表了毛泽东撰写的《一个极其重要的政策》

的社论，深刻论述了精兵简政和当前抗战形势的关系，指出：“假若我们缩

小自己的机构，使兵精政简，我们的战争机构虽然小了，仍然是有力量的；

而因克服了鱼大水小的矛盾，使我们的战争的机构适合战争的情况，我们就

将显得越发有力量，我们就不会被敌人战胜，而要最后地战胜敌人。”1这

两个文件，为深入开展精兵简政进一步指明了方向。

根据中央九一决定和九七社论的精神，边区政府又决定进行第三次精

简。林伯渠认为第一、二次精简工作的主要缺点是对精简的认识不够，没有

定出全面具体的方案，计划性差，领导抓的不紧，缺乏雷厉风行的精神。今

后简政的精神与内容，就是要求得精干、统一、效能、节约与反对官僚主义，

以达到健全机构，建立制度，调整干部，改变作风，加强领导，精通业务，

厉行节约，改善各方面关系之目的。他要求全体干部要接受前两次的教训，

加强调查研究，发扬民主作风，反对只顾布置，不去检查，有头无尾及文牍

主义、形式主义、事务主义等官僚主义的作风，真正达到精兵简政的目的2。

1《毛泽东选集》第3卷，第883页。

2《简政不是“减政”，是提高工作效能，林主席对县区乡长谈话》，《解

放日报》，1942年9月24日。

为了更好地进行第三次精简，林伯渠委托边区政府秘书长李维汉起草

了《陕甘宁边区简政实施纲要》。这个纲要吸取了第一、二次精简工作的经

验教训，本着实事求是和从实际出发的精神，除了提出具体的精简方案外，

特别强调了统一思想认识的重要性，经过边区党组多次讨论修改，于一九四

三年三月在边区政府委员会上通过实施。随后，林伯渠又领导边区政府制订

和颁布了《政务人员交代条例》、《各级政府干部管理暂行通则》等一系列组

织措施和条例，对许多具体问题在思想上求得了一致，在要求上达到了统一，

保证了精简工作的顺利进行。

第三次精简，经过半年多的努力，获得了预期的结果，基本上达到了

精简、统一、效能、节约和反对官僚主义目的。总计边区政府各厅、处、院

的内部机构，裁并了四分之一，直属机关从三十五个减至二十二个，工作人

员由四百六十九人减至二百七十九人，减少百分之四十以上。边区政府以下

的各级政府机关的精简，也取得了很大成绩，精减下来的人员，一是转入生

产，充实下级机关；一是送往党校和各种干部学校，对他们继续培养提高。

在林伯渠的领导下，陕甘宁边区经过三次精简，一方面，进一步地克

服了官僚主义、文牍主义，改变了领导作风，提高了工作效率，消除了彼此

对立，互不相谋的各自为政的现象，使上下关系和政府与群众的关系都得到

明显改善；另一方面，由于节省了人力物力，减少经费开支和人民负担，也

促进了生产的发展，对于战胜严重物质困难，坚持长期抗战，均起了巨大的

作用。

领导边区大生产

在抗日战争最艰苦的年代，毛泽东号召自己动手，开展生产运动，林

伯渠回到延安后的另一项重大任务，就是领导边区军民开展大生产运动，解

决财政经济严重困难。

一九四○年十二月三日，林伯渠在边区召开的经济自给动员大会上的

报告中说：由于日本帝国主义和国民党顽固派的进攻与封锁，断绝了边区和

外面的一切经济往来，使边区遭到了抗战以来空前的困难，这就要求我们急

速实行“自给自足政策”，“用自己的力量去摆脱一切的困难与压迫”。他还

说，过去在国内战争年代，我们经常被敌人的大军包围，经过开展经济建设，

不但能冲破严密的经济封锁，而且改善了人民的生活，如今的情形无论如何

比那时候好得多，因此更应该充满信心。只要我们在党中央领导下，作出认

真的努力，一定能实现财政经济上的完全自给。林伯渠宣布，军事机关，中

央机关、边区机关成立财政经济组织，分别由叶季壮、邓洁、曹力如负责，

以便加强对生产的组织领导。毛泽东在讲话中指出：我们今天进行经济建设，

也要懂得这个道理，孤家寡人是什么也干不成的。朱德的讲话，提出了建立

革命家务的主张。这次大会以后，边区的生产运动，便走上了发展自