成了整个遂宁官场中的一个异类。
直选虽然在新都成了一种流行和必须，但步云面临的许多问题在新都也同样存在。
现象与本质
应新都区政协主席罗时武邀请，2004年4月，区委组织部副部长吴斌曾撰文指出：在新都领导干部目前不可能全部实行直选，这就必须有干部的正常交流和调配。
而由普通党员和广大群众直选出的领导干部，他们的提拔、交流和调配又如何处理呢？
谭晓秋两次竞选成功，除他个人工作能力很强外，据学者调查，另一个原因是步云乡近几年搞基础建设“负债累累”，有人表示，谭晓秋走了，那谁愿意来承担债务？
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第29节直选不是惟一(2)
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针对新都实验，木兰镇前党委书记黄建华认为，现任书记基础好威信高，领导放心群众愿留，本是一件好事，但因为直选也易造成问题：该调走的调不了，该进的进不去。
不仅如此，新都的直选实验还带来了一些新问题——
镇党委书记实行“公推直选”，乡镇的其他班子成员怎么产生？如果采取组织任命，党委书记和其他班子成员之间的关系又如何处理？如果也采取直选，其他成员又对谁负责？
吴斌还提出了自己的担心：为了得民心，直选出来的党委书记在个别地方可能会对下负责多、对上负责少，党的路线、方针、政策的贯彻执行将会受到一定影响。
新都实验是一个漫长过程。因为直选不是惟一，它也具有一定的局限性。
《党章》、《选举工作条例》、《干部任用条例》等党内规章对于地方组织和基层组织的选举、领导干部的任职条件和资格等方面的严格规定，使得直选受到较大的限制。吴斌认为，在更大范围内推行“公推直选”，还需要得到制度上的配套支持。
再则，农村党员结构不合理，老党员比例较大，而老党员在经济活动中的地位又在逐渐弱化，他们的代表性、先进性在经济高速发展、社会快速进步的今天已不能得到充分体现。
以记者曾调查过的木兰镇为例，共有党员785人，平均年龄54.2岁。其中55岁以上的有405人，60岁以上的278人；从学历构成来看，初中以下文化竟高达701人。
除此之外，直选必然带来自我宣传、拉选票、贿选等的界定和区分，必然要对参选者进行监督和约束——但在这方面，吴斌认为还是一个非常薄弱的环节。
有些问题李仲彬看得很明白，有些问题似乎他并不急着解决。
对于直选干部的交流、调配，他的解决思路是，直选干部原则上只干一届，干得好的就由区委直接上调；没能上调的，则继续参加下一届的“公推直选”。
只要不许诺、不搞贿选等，在村支书直选中怎么拉选票，他表示“都认同”。
铺垫的代价
事实上，不断改革和完善的党内选举制度，是一种比较成熟的符合中国国情的选举制度——要在选举制度上作较大的改革和调整，特别是要在县以上的党内选举上进行重大改革，显然，还需要作更多的探索、实践和积累更多的经验。
要把“新都模式”在短时间内复制并推广开来，目前条件似乎也并未完全具备。因为各地经济和社会的发展不平衡，党员和群众的政治参与意识也还参差不齐……
在木兰镇党委书记直选时，记者了解到，为了保证党员出席率，公推直选的整个过程光会务补助费就花了1万多元，由木兰镇入不敷出的财政支出。
比如到会的农民党员根据签字，每人发10元的误工费。而在镇政府黑板报上，记者看到上一年1～10月木兰镇的财政收入只有320万元，而财政支出却达到了345万元。
但另外一方面，新都直选对农村基层党组织的血液更新，起到了不可忽视的加速作用。
因为参加直选有“门槛”设置，第一必须是党员，第二年龄和文化上都有具体要求，可以说，新都的直选对农村基层党组织中的领头人，进行了一次悄无声息的结构“换代”。
而且据记者了解，在新都申请加入党组织的尤其是年轻人变多了，更踊跃了。
“刚开始，也有人怀疑我们在作秀”，李仲彬告诉记者，“现在你看看，一个村支书直选最多有7人参加竞争，这个场面很激烈啊，根本用不着动员”。
296个村支书直选完毕，有一个直选村支书最近因为没有兑现选前承诺——公开财务，党员们正在联名要求罢免他。据了解，全区村里的党员大会、支部大会现在也是经常开了。
直选村支书，李仲彬认为主要就是解决了村务、财务公开和干部腐败、工作作风问题；中小学校长直选主要解决了教育腐败，“通过直选，有很多层面上的东西可以迎刃而解”。
7月准备召开的干部民主测评与上年8月的相比，又有了很大的不同。
据透露，今年除“好”、“中”、“差”三个选项外，还增加了“弃权”项——这不是一个简单的选项，如果“弃权”票多了，李仲彬认为这就说明干部还没有与群众打成一片。
上年8月干部民主测评，李仲彬的“作风民主”项得票最差，其中有个原因就是当时没有“弃权”项，而规定是——每张测评票必须要打1个以上的“差”，否则视为废票。
那新都为什么要先进行村支书而不是村主任的直选呢？一名官员告诉记者，这一切都是为了加强共产党领导和党组织建设，“接下来，区委可能会鼓励村支书兼任村主任”。
如果李仲彬离开新都，“阳光政府”这些做法还能行得通吗？继任者会不会“开倒车”？
李仲彬似乎信心十足，他认为群众拥护不拥护，是一件事是否能做长远的关键。应该说，建立“阳光政府”已在新都区形成了一种氛围，得到了绝大多数人的认可。
这种认可的具体表现是：只要局长、镇长们稍有超越权利或做了不公正、不公开、不公平的事情，就会有群众站出来说，你这个不符合“阳光政府”的做法。
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第29节直选不是惟一(3)
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有一次李仲彬下乡去一个小学考察，刚进校门，学生们就叫了起来，“李仲彬来了，李仲彬来了”。“他们没叫我李书记，这是一种进步啊”，李仲彬平静地告诉记者。
记者／何忠平康庄成都报道
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第30节暗查小灵通(1)
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目前，几乎全国的小灵通都采用了包月套餐或低于固定电话的资费标准。在天津，小灵通用户50元可包打2000分钟本地电话；浙江小灵通用户12元可打70元本地电话；湖南小灵通用户49元可包打300元本地电话……
2004年5月18日，北京当代商城五楼的小灵通专柜前依旧人来人往。一位销售人员说，来这里选购小灵通的用户十有八九是冲着70元的包月来的，“尽管现在包月小灵通的选号费已经上涨到780元／台，但仍然供不应求”。
第二天，5月19日，北京市包月小灵通正式停售。
此次停售曾引发外界诸多猜测，一些观察人士怀疑北京通信可能受到了来自监管部门的压力。但北京通信随后的解释打消了外界的这种疑虑。该公司的一位人士称，由于一些包月小灵通被非法用于有人值守的公用电话亭，导致这部分小灵通的实际月话费大多接近万元。透支压力之下，公司不得不暂停该项业务。
小灵通被当作公话，充其量只是中国电信和网通的“内讧”，而随着用户的增加和资费的不断下调，电信和网通感受最多的却是来自传统移动运营商阵营的指责。
一家移动运营商甚至不惜耗费巨资针对小灵通专门做了一次调查，相关报告结论是，“现在小灵通的资费已经对移动电话的发展带来了致命的打击，而且严重冲击了现有移动通信业务的完整资费体系”。
与此同时，该报告还语气咄咄地向监管层发问：在用户数量持续增长和系统升级不断完备的情况下，小灵通是否还应该被视为一个基于固定网络的无线市话系统，其资费到底该如何监管？
每分钟两分钱的移动电话
中国最大的phs系统供应商ut斯达康最新统计数据表明，截至2004年5月，国内两大固话运营商所拥有的小灵通用户总数已经超过5000万，其中中国电信约3300万户，网通1712万户。这一数据在2003年年底不过3000万，而2002年底之前，这个数字只有1200万。
移动运营商们抱怨的是，电信和网通在发展小灵通用户时，所采取的激进的资费定价和不惜成本的优惠方式。
该调查显示，目前，几乎全国的小灵通都采用了包月套餐或低于固定电话的资费标准，而没有按照信息产业部规定的资费标准执行。比如，在北京、山西、吉林、安徽、江西、山东、湖北、广东等地，小灵通普遍推广40～70元／月的包月套餐，包打本地电话，天津小灵通用户50元可包打2000分钟本地电话，浙江小灵通用户12元可打70元本地电话，湖南小灵通用户49元可包打300元本地电话。各类套餐的通话资费标准折算下来，仅为0.02～0.06元／分钟，已经远远低于当地固定电话的资费。
调查报告同时提及，一些地方移动运营商反映，当地的固话运营商利用各种技术手段，推出“游子归家”、“灵通伴侣”、“灵通秘书”等新业务，拦截移动运营商来话，分流话务量。“同时，小灵通还利用业务交叉补贴进行发展。如北京的包月套餐中就不包括拨打其他电信企业的ip接入号码，造成使用北京通信的ip电话卡时免收本地电话费的事实，严重影响了ip电话业务的公平竞争。”此外，该报告称，全国绝大部分省的固话运营商都推出了预存一定话费送手机和“一元购机”的活动。
值得注意的是，调查还显示，小灵通直接或变相开通了信息产业部严格禁止的漫游或变相漫游功能，使其变成了实质意义的移动电话，目前已波及20余省；另外，在信息产业部明令禁止的情况下，固网运营商仍在个别省份发展cdma制式的小灵通。
不对等结算？
最让移动运营商们恼火的是，随着小灵通用户的不断增长，其交付给固网运营商的网间结算费用也逐年升高。
网间结算费是指一家电信公司补偿另一家电信公司为其每次跨网呼叫提供的各种互联服务的费用。当跨网呼叫发生时，无论是固网主叫，还是移动网主叫，都要占用对方的网络资源，因此都应该支付对方一定的成本，不能因为是单向还是双向收费而一方主叫时结算，另一方主叫时不结算。
但我国现行的不对等网间结算政策，是以资费为基础、在原中国电信垄断经营的特殊环境下形成的，带有明显的以移动电话补贴市话的意味。
随着固定电话资费的调高和移动电话整体资费水平的急剧下降，这种不对等的结算方式对移动运营商的影响越来越明显。根据现行的网间结算办法，移动电话主叫固定电话，移动运营商要支付给固网0.06元／分钟的结算费，而固定电话主叫移动电话，则互不结算。中移动一位人士称，固定网和移动网之间的单向结算政策，实际上是让固网运营商在获取超额利润，而移动网却相应支付了不应该支付的成本。
对此，中国电信市场部的一位技术人员认为，虽然固定电话主叫移动电话时不向对方进行结算，但由于移动电话是双向收费，因此不存在移动运营商反而吃亏的说法。
不过，联通和移动用于网间结算的费用增多倒是不争的事实。年报显示，中国联通网间结算支出逐年高涨，其增长速度远高于收入增长的速度。连续3年来，中国联通的网间结算支出年均增长85％以上，而同期业务收入的增长仅30％～40％。2003年，联通网间结算支出创记录地达到61.9亿元，占公司收入接近10％，而2001年这一支出才20亿元。中移动2003年用于网间结算的费用也高达128亿元。
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第30节暗查小灵通(2)
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多数移动运营商的管理人士倾向于这一观点，固网运营商之所以敢以各种包月套餐低价发展小灵通业务，就是利用了这种不对等的结算政策。小灵通作为变相移动通信业务，已经拥有超过5000万用户，既不与固网结算，也不与移动运营商结算，形成了价格优势。联通的一位人士苦笑道：“依靠结算费用来养活自己，并抢占别人的市场，恐怕也就中国的固话运营商能做到这点了。”
2004年1月1日，原本互不结算的移动网间已经开始按照0.06元／分钟的标准双向对等结算。
4张移动牌照与第三大移动网络？
有移动运营商认为，既然小灵通用户的数量已经超过联通cdma网络用户数量，且具备漫游功能，实际上已成为中国第