定驳回或拒绝受理由国会提交的总统弹劾案。”这是宪法法院继收到青瓦台总统府、国会、法务部及中央选举管理委员会等4机关递交的弹劾案意见书后首次收到答辩书。
答辩书还指出,在野党所指出的总统违反选举法及亲信受贿问题并不能做为其向总统发起弹劾的正当理由,而且弹劾案本身在国会通过时的程序也违反了国会法的法定程序。依照宪法规定,虽然在“总统执行公务时存在违宪或违法行为”时可以对总统发起弹劾,但宪法同时还限定该行为必须是重大的、明确的违法行为才可以发起弹劾,而且宪法宗旨也正是强调以此种方式来制约和平衡权力。
卢武铉的代理人下午向宪法法院提交的第二部份答辩书就在野党提出对总统发起弹劾的三个理由在法律上提出更为具体的反驳。第二部分答辩书厚约1厘米,包括总统诉讼委托书等内容。
4月2日,韩国宪法法院开始开庭审理弹劾总统卢武铉的动议案,对国会通过的总统弹劾案是否合法进行公开辩论。国会组成了由诉讼委员金淇春为首的诉讼代理律师团,卢武铉方派出了由总统律师小组干事文在寅领衔的辩护代理律师团,控辩双方就国会弹劾总统的表决程序以及国会对总统违反选举法、总统亲信收取政治资金和总统对经济不振承担责任等三项弹劾指控进行了激烈辩论。控方陈述了弹劾总统的合法性,要求卢武铉主动辞去总统职务。辩方对控方弹劾总统的理由进行严词驳斥,并要求国会撤消弹劾总统案。
9日,宪法法院再次开庭审理总统弹劾案并进行第三次公开辩论,宪法法庭最后决定对崔导述、安熙正、吕泽寿、申东仁等4名卢武铉的亲信实施证人讯问。这次辩论成为总统弹劾案审理的一个分水岭,宪法法院开始围绕弹劾案的审理进入了一个庞大的收集证据程序阶段,特别是宪法法院做出的对安熙正等4名卢武铉总统亲信实施证人讯问的决定, “亲信腐败”问题成为这次弹劾审判的一个新的焦点。
随着宪法法院把崔导述、安熙正、吕泽寿等卢武铉总统的亲信定为证人,弹劾案审判的焦点从总统违反《选举法》问题而转向了其亲信腐败的问题。宪法法院接受了代表韩国国会的上诉委员会所提出的“对于总统就任之前的违法行为,只要有不妥之处也可以作为弹劾理由”的主张。这3人的问题,不仅仅是其个人腐败问题,而且还与非法选举资金问题有着密切的关系。同时,在国会提出对卢武铉进行弹劾的理由之一——导致经济衰退问题上,宪法法院要求上诉委员出示经济指标资料。
审理总统弹劾案(4)
4月20日第四次开庭审理总统弹劾案,这次审问了卢武铉的两名亲信。首先传讯前青瓦台总统府总务秘书崔导述和前卢武铉竞选阵营政务组长安熙正到庭,对他们涉嫌收取的非法政治资金是否与卢武铉有关进行了审问。崔导述在法庭上拒绝回答法官、控方和辩方代理律师团的任何质询。控方向安熙正询问了总统大选前后卢武铉阵营收取的非法政治资金与卢武铉本人的关系。
庭审结束后,控辩双方对审问卢武铉两名亲信的结果作出了不同的结论。控方对崔导述拒绝接受质询表示强烈不满,认为安熙正的证词不符合事实,要求宪法法院在下次庭审时传唤卢武铉亲自到庭接受质询。辩方则认为,控方向卢武铉的两名亲信质询的内容与检察机关调查的记录相同,当天的庭审纯属浪费时间。辩方还反对控方再次提出传唤卢武铉到庭接受质询的要求。
第五次辩论在4月23日举行。当天的辩论出现了一番波折。被指名为证人的乐天购物总经理辛东仁拒绝出庭作证。辛东仁拒绝出庭的理由是:“有可能对涉嫌违反《政治资金法》的判决造成影响,而且由于身体健康状况恶化,正在医院接受住院治疗,很难出席。” 辛东仁向宪法法院要求做书面证词,但宪法裁判所不允许,强行传唤辛东仁出庭作证。
另外宪法法院应国会代表律师的请求,要求大检察厅提交总统助手涉嫌贪污的内审资料。但大检察厅拒绝了这一要求,认为根据韩国法律,正在调查中的事件,在法院未宣判前,记录不得公开。而根据法律,宪法法院也无权强行要求大检察厅公开记录。
4月30日是最后一次公开辩论。这次公开辩论会控辩双方分别作了总结性发言。控方律师团强调卢武铉违反选举法和其亲信丑闻等问题,要求宪法法院理解国会的决定并作出英明判决;辩方律师团则强调国会并未履行国会法所规定的程序就通过弹劾案,弹劾理由也存在问题,因此要求宪法法院驳回弹劾案。双方针锋相对,反唇相讥,咄咄逼人,互不相让。
从总统弹劾案被移交给宪法法院审理后,控辩双方围绕弹劾案是否成立进行了7次公开辩论,宪法法院9名法官多次举行会议对控辩双方的意见和主张进行评议。本次公开辩论结束后,韩国宪法法院将再举行2至4次非公开评议,决定是否支持弹劾并罢免卢武铉。现在卢武铉的命运,就捏在这9名法官的手里。全国民众都在翘首以待这9名法官能作出符合自己心意的判断。
政界“大换血”(1)
且不提宪法裁判所里总统弹劾案的审理波折连连、风起云涌,宪法裁判所外更是剑拔弩张、鼓角齐鸣。让在野党始料不及的是,弹劾总统造成反效果,自弹劾议案通过之后,形势急转直下,韩国在野党在民众中的支持率骤降,而卢武铉支持的开放国民党的人气却越来越旺,支持率已经上升到32.4%到47%的高水平,而在野的大国家党和新千年民主党的支持率却分别明显萎缩到了大约15%和7%左右的水平。《朝鲜日报》和韩国盖洛普3月17日晚进行的民意调查显示,卢武铉支持的开放国民党,自国会通过弹劾总统动议案以来,其支持率已直线上升至46.8%,领先大国家党三十几个百分点,反对弹劾的比例从3月7日的53.9%、12日的60.8%上升到了17日的71.1%,赞成的比例只有24.6%。并且有54.5%的人认为此次弹劾风暴的责任主要“在大国家党和民主党身上”。
面对持续高涨的反弹劾浪潮,大国家党和民主党慌了手脚,他们预测到:“照此下去,我们将在1个月后的议会选举中遭到惨败。”为此大国家党紧急召开第2创党筹备委员会全体会议,商讨对策。会议决定于3月23日举行临时全党大会并选出新任党代表。在国民中支持率急剧下降的新千年民主党也决定免去党代表赵舜衡的职务,由常任中央委员秋美爱任党代表。党内有识之士指出,为了在第17届国会议员选举中获得国民的支持,只有秋美爱等无需对总统弹劾案负责的议员出面,才能再次获得国民的支持并在国会议员选举中获得胜利。
而开放国民党则采取稳扎稳打的战略,重新向选民树立起执政党的稳定形象。4月15日的国会选举,如果开放国民党能够在选举中获得优势,那对卢武铉而言无疑是个好消息;如果大国家党和新千年民主党继续控制国会,那么,卢武铉即便复职也很难有所作为。开放国民党决定取消全体议员辞职的决定,并向韩国国民道歉。开放国民党在声明中承认:“这起事件给开放国民党留下了难以愈合的伤口。我们将不断自我反省,并谨慎行动。”党议长郑东泳在议员总会中鼓励大家:“我们对没能阻止弹劾案感到很羞愧,甚至产生了自暴自弃的想法,提交了辞呈。但实际上,总统都能保持身份,而且如果连执政党都放弃国会事务,国民会感到更加不安。”
为改变党的形象,在国会议员选举中赢得有利地位,大国家党少壮派国会议员纷纷谴责前党主席崔秉烈的弹劾决定,要求崔秉烈下台。3月23日,大国家党在首尔举行全党大会,选举朴槿惠为党的新主席(代表),原大国家党主席崔秉烈因在弹劾总统等问题上负有责任而不得不引咎辞职。
朴槿惠是韩国前总统朴正熙的女儿。朴正熙是韩国第5至第9任总统,由1961年上任至1979年,长达18年。他出生于南韩庆尚北道的龟尾(大邱广域市附近),1944年于满洲军官学校毕业。1961年他发动5·16军事政变,推翻了民选政府。迫于约翰·肯尼迪政府的压力,民选政府恢复,他于1963年赢得大选胜利。朴槿惠被称为“韩国的田中真纪子”,美丽俊俏,聪明灵巧。形象清新,办事稳重,在韩国人中声望很高。朴槿惠在当选主席后发表演说时,强调一定要把党建设成国民的政党,当前最重要的任务是发展经济,促进韩朝关系改善。她表示要推进党的改革,在新的国会议员选举中消除腐败。
新千年民主党的2号人物秋美爱也赶紧举行记者招待会,对联合在国会弹劾总统一事,表示深刻反省和道歉。她承认在野党在国会联合起来弹劾总统,给国民带来了巨大的伤痛和冲击。“民主党在这一问题上已失去了政策的方向性,犯下了严重错误。对此,党指导部应负责。党主席赵舜衡应该象卢武铉总统那样,中断所有权力。”
自4月2日起,各政党和无党派国会议员候选人开始进行为期13天的竞选,争夺新一届国会299个席位。根据韩国中央选举管理委员会的统计,来自各政党的932人在全国243个选区进行了国会议员候选人登记。
政界“大换血”(2)
韩国实行总统和国会并行的双轨宪政制度,总统和国会议员分别通过选举产生。本届韩国国会由大国家党和新千年民主党等在野党控制,执政的开放国民党仅拥有少数席位。卢武铉遭国会弹劾以来,韩国新一届国会议员竞选形势发生了较大变化。开放国民党的支持率明显上升,而大国家党和新千年民主党声望大大受挫。新一届国会议员选举形成开放国民党和大国家党两强相争的局面。
随着投票日期的迫近,韩国朝野各党派都在全力做好最后一搏。朝野领导层纷纷前往首都首尔、湖南和忠清等战略地区发表演讲以拉取选票,开放国民党在岭南、首都、湖南的部分地区形成了与其它党派势均力敌的对峙局面,朝野互相指责对方策划“钱权选举”以及“黑色宣传”等等。
大国家党代表朴槿惠在首尔、京畿地区进行游说时恳求国民:“执政党的任务应该是挽救经济并救济失业者,但开放国民党却置这些而不顾,反而在进行黑色宣传和诽谤。为了不让这样的执政党控制国会,请给我们在野党牵制他们的力量。”民主党选举对策委员长秋美爱在全南的光阳、谷城和全北的南原、任实等地,呼吁“请各位让用眼泪悔悟的民主党复活,并使这次议会选举成为民主势力的复活节。”
开放国民党则提出了“巨大的在野党复活论”: “目前,开放国民党和大国家党为了争夺院内第一大党正在进行激烈竞争。现在,巨大的在野党正在死灰复燃,这是第二次抹杀历史的事情,将对大韩民国的未来产生非常不利的影响。”党主席郑东泳还批评道:“目前,地区主义的亡灵正在复活,在野党正在向特定地区提供剩余非法选举资金并进行动员,如果腐败政治和弹劾势力再一次站立在韩国政治的中心,那么韩国整个国家将无前途可言。”
为了吸引更多民众的注意和同情,开放国民党领导人郑东泳决定背水一战。他4月12日召开记者招待会,宣布辞去党议长和选举对策委员长以及党内国会议员候选人等所有职务和资格,并开始绝食直至15日晚6时议员选举结束为止。郑东泳宣布,“目前腐败势力死灰复燃,地域主义也东山再起,为维护民主,我决心抛弃一切”。
自3月12日通过弹劾总统动议案后,开放国民党的支持率一度急剧上升。但由于大国家党推出已故前总统朴正熙之女朴槿惠为党首,竞选形势立刻发生了变化,开放国民党争取在新一届国会中确立多数席位的设想受到猛烈冲击。郑东泳决定拼死一博,他辞职后,开放国民党由金槿泰、金赫圭、金镇爱、韩明淑4人组成新的选举对策共同委员长主管竞选活动。
4月15日早6点至晚6点,韩国举行第17届国会选举。在韩国历史上第一个遭国会反对党弹劾的总统卢武铉,也在妻子的陪同下前往投票。选举结果让许多人大吃一惊:支持卢武铉的开放国民党获得了国会299个议席中的152个,比上届议席暴增了110个,取代大国家党成为国会第一大党,改写了自1988年第13届国会选举以来“朝小野大”的政坛格局。当电视台发表出调查结果,宣布开放国民党获胜时,全党人士和支持者都奔走相告,欢呼雀跃。
开放国民党是2003年11月宣告成立的,它由一部分退出新千年民主党和大国家党的成员组成,拥护总统卢武铉。开放国民党在国会选举的胜利,也被视为卢武铉本人在“民意测验”中的胜利。卢武铉曾说,“假如开放国民党获得多数席位,则足可说明人心向背;若选举显示该党支持率低下,我将主动下台。”
原先的最大