，将迁都作为树立其政府和本人权威的一种手段。现迁都计划不得不“紧急刹车”，他处于被动局面，“政府的政策推进能力将受到毁灭性打击”。在此时刻，他经过反复考虑和论证后，决定“以退为进”，接受宪法法院关于迁都“违宪”的裁决，表示不会再就宪法法院作出的《新行政首都特别法》违宪的判决进行任何争论，而是在此判决的框架内寻找适当的方法确保政府推进的国家均衡发展政策不受影响。

卢武铉表示：“尽管对于宪法法院的裁决，各方有不同的看法和态度，但是我认为没有人能否认（宪法法院）这一决定的法律效力。韩国政府将一如既往地推进国家均衡发展战略，并在不与宪法法院的判决发生冲突的情况下，制订出合理的计划并予以推进，使国家均衡发展战略不受影响。”他坚持道：“我们会汇集公众的意见，并在（执政）党内进行讨论，尽快提交具体措施。”

卢武铉尽管表示接受宪法法院的裁决，但他对宪法法院裁定《新行政首都建设特别法》违宪一事是很不满的。10月26日，他在青瓦台主持国务会议时耿耿于怀地说： “宪法中规定的国会立法权受到损害，政治领导人和整个政界的信誉受到打击。”他特别说：“《新行政首都建设特别法》是由朝野各党在国会中协商通过的，并且也是朝野各党在第17届国会选举中的公约……国会应为恢复权能，做出自身的努力。” “今后如果反复出现国会的立法权因宪法法院的判决而变得有名无实，那么我们有理由担忧由此会引起宪政秩序的混乱。”

宪法法院的判决(4)

为了避开违宪嫌疑，2005年1月，卢武铉提出建设“行政中心城市”新方案，以代替之前被宪法法院裁定违宪的“新行政首都”方案，燕歧——公州也由韩国未来新首都的身份变成了“行政中心城市”。2月22日，朝野两党代表举行了不公开会谈，就新行政首都后续对策——“行政中心城市”进行了详细讨论，决定在燕歧——公州地区建设30万～50万人口的复合型“行政中心城市”，并就最大争论焦点的迁移部门问题达成协议。

经朝野两党反复商定，迁移到燕歧——公州的政府部门分别是财经部、教育部、科技部、农林部、产业资源部、信息通信部、保健福利部、环境部、劳动部、建设交通部、海洋水产部十二部和企划预算处、国家报勋处、法制处三处以及中小企业厅、专利厅、国税厅三厅等。而包括青瓦台在内的国会、大法院和政府部门中行使中枢功能的统一部、外交部、国防部等六部一处一厅继续留在首尔。这个初步协议把执政核心中枢职能留在首尔，把经济部门全部迁移到燕歧——公州，以此避免引起“违宪”争论，并提高政府各部门之间的行政办事效率。

韩国宪法法院判决“迁都违宪”，有重要的启示意义。判决不是对迁都是否必要和正确做出判断，而是强调在于任何机关或个人，在对涉及国家整体利益的重大事项做出决定或行动前，必须遵守和履行宪法和法律程序。也就是通常所说的程序正义第一，实体正义第二。因为只有实行了程序正义，才能保证实体正义，违反了程序正义，即使正确的东西也是不合法的。同时，如果没有独立于行政、立法之外的宪法法院的监督，处于少数地位的反对派的意见和愿望显然就无法体现出来。

韩国在半年多时间内，由宪法法院两次否决国会的法案，充分表明韩国各派政治势力和全体国民高度理性的宪法意识和对公共意志的尊重。它象征着韩国人民整体文明水准的提高和优良的政治素质，值得发展中国家人民特别是亚非各国人民借鉴学习。

朝核危机爆发(1)

2002年12月20日，卢武铉在当选后的第二天举行的首次新闻发布会上就宣布：“作为韩国的当选总统，我将尽我之所能来缓解因朝鲜核问题而在朝鲜半岛引发的紧张局势和担忧。为了能够通过和平的方式解决朝鲜核问题，我将在以我为主的前提下，努力谋求同美国和日本的密切合作。”

此时，朝美在核问题上分歧严重，朝日关系正常化谈判也受到这一问题的影响，朝核危机更严重影响韩国的经济建设和发展。卢武铉多次在竞选中说，朝鲜核问题与朝美敌对关系问题“应同时解决”，他反对对朝鲜采取经济制裁措施，认为这会切断南北对话的渠道，导致战争危险。他强调要用和平的方式解决朝鲜核问题，而且韩国要在这方面起“主导作用”。

但朝鲜方面，似乎并不买卢武铉的账。就在卢武铉宣誓就任韩国第16届总统几个小时前，朝鲜竟然还向日本海试射了一枚导弹，给卢武铉的就职仪式蒙上了一层阴影，朝鲜核危机进一步加重。如何处理南北关系，成为卢武铉优先考虑的问题。

卢武铉在当天的就职演说中，重申将继续贯彻金大中对朝鲜的和解方针，但政策的名称将不再叫“阳光政策”，而更名为“和平繁荣政策”。卢武铉演讲中，阐明了要推动对朝鲜的和平繁荣政策四项原则。韩国舆论在庆贺卢武铉宣誓就任韩国第16届总统的同时，也为他捏了一把汗。因为在就职仪式上摆出的课题，都不可能轻而易举地解决，尤其是朝核危机与南北关系，成了重中之重。

朝鲜半岛自50多年前的朝鲜战争以来一直存在着军事对峙，朝核问题实际上是冷战对抗的延续。朝鲜指控美国对其国家安全构成最大威胁，美国则坚持朝鲜半岛无核化。朝鲜认为，朝鲜核问题是由美国敌视朝鲜政策造成的，要解决核问题首先需美国转变对朝政策。如果美国不放弃敌视朝鲜政策，朝鲜也就不能放弃核遏制力。

朝核问题始于20世纪90年代初。当时，美国以其卫星照片为依据，怀疑朝鲜有用于研制核武器的设施，扬言要对朝鲜的核设施实行检查。朝鲜反复声明它没有制造核武器的打算和能力，同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。

1992年5月至1993年2月，朝鲜接受了国际原子能机构6次不定期核检查。1994年10月，朝美两国在日内瓦签署了关于朝核问题的《框架协议》。根据协议，朝鲜同意冻结现有的核计划，美国将负责在大约10年时间内为朝鲜建造一座2000兆瓦或两座1000兆瓦的轻水反应堆；在轻水反应堆建成之前，美国同其它国家一起负责每年向朝鲜提供50万吨重油，作为对朝鲜的能源补偿。

在克林顿政府后期，美朝关系趋于改善。2000年10月，当时的美国国务卿奥尔布赖特曾访问平壤，两国关系开始升温。奥尔布赖特访朝期间，曾与朝鲜最高领导人金正日会晤多次。金正日和奥尔布赖特还在平壤体育馆一起观看了大型文艺演出。金正日还提出了一项详细的结束导弹发展计划和中止导弹技术扩散的协议。奥尔布赖特的访问被视为是朝鲜战争结束以来美朝关系的“高峰”。

但布什入主白宫后，停止与朝鲜对话，并重新评估克林顿政府的对朝政策，美朝关系又陷入僵局。2002年1月，布什在“国情咨文”中又把朝鲜称为“邪恶轴心国”之一。朝鲜对此反应强烈，进行了严厉谴责。2002年10月3日，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿詹姆斯·凯利抵达平壤。当天，他与朝鲜外务省副相金桂冠举行了非正式会谈。4日和5日，他与朝鲜外务省第一副相姜锡柱举行了3次会谈。姜锡柱在会谈中告诉凯利，朝鲜提议朝美举行首脑峰会，以解决有关朝鲜核计划的问题。这个提议是朝鲜最高领导人金正日直接指示的。他说如果美国改变对平壤的敌视态度，金正日愿意同美国总统布什进行一对一的会谈。

关于凯利的访问，美朝双方各自有一番表达。但世人始料未及的是，10月17日，平壤广播电台的一篇评论说，朝鲜已经拥有对付美国越来越大的核威胁的“强有力的军事手段，包括核武器”。因为美国“不顾后果的行动”正在威胁朝鲜生存的权利和国家主权。仅仅过了一天，情况又发生戏剧性变化。朝鲜18日发出了“修正报道”。朝鲜中央社说，朝鲜“相信有权拥有核武器”，既不否认拥有，也不承认拥有。这和朝鲜以前的立场趋于一致。 “朝鲜一语惊三国”，美国、日本和韩国舆论闻之哗然，纷纷猜测朝鲜意图。

朝核危机爆发(2)

朝鲜外务省10月25日发表长篇声明说，“如果美国愿意通过协议，从法律上向朝鲜保证互不侵犯，包括不使用核武器攻击朝鲜，那么朝鲜将采取措施消除美国的安全担忧。”这是朝鲜承认有核计划以来，朝鲜方面对于这一问题作出的最全面的回应。朝鲜外务省在当天发表的声明中明确提出了三个前提条件：“首先，美国承认朝鲜民主主义人民共和国的主权；其次，美国向朝鲜保证互不侵犯；第三，美国不阻碍朝鲜的经济发展。”

但美国要求朝鲜先放弃核武器项目后才与之会谈，而且不愿意在法律上作出保证。美国一方面表示在朝鲜解除核计划之前，不会同朝鲜谈判，而另一方面，华盛顿又指出将寻求和平解决朝鲜核问题的途径，继续通过美国驻联合国代表同朝鲜方面接触。美国总统布什、日本首相小泉纯一郎和韩国总统金大中在墨西哥apec首脑会议期间，举行三方会谈，讨论朝鲜核计划问题。

为了压服朝鲜，2002年11月14日，美国和朝鲜半岛能源开发组织宣布，从12月开始，中止向朝鲜提供重油。能源短缺一直是朝鲜社会经济发展面临的一个大问题。过去，由于能源不足，导致朝鲜工矿企业开工不足、城乡交通运输受到遏制、居民生活也大受影响。美国深知这一点，才在1994年的框架协议中，用提供重油作为交换条件，来制约朝鲜研制核武器。这一次，美国率领其盟国停止向朝鲜供油，也是想用掐断朝鲜“能源咽喉”来作为威胁，迫使朝鲜就范。

在美国做出决定之前，kedo的其它成员，尤其是韩国和日本并不同意停止向朝鲜提供重油。但是，美国的态度十分强硬。美国总统布什坚持停止向朝鲜提供重油，直到朝鲜“采取必要步骤”。布什下令将这一决定照会kedo的其它成员，要求他们支持并通过这一决定。面对美国的强硬态度，韩国和日本的态度也发生了变化，转而支持美国的决定。

日本在美国的调唆下，甚至借口朝鲜核武器威胁安全，要升级导弹防御网。美国国防部副部长费伊斯于11月7日到访日本，并与石破茂就美日联合开发导弹防御系统的合作构想进行了会谈。费伊斯煽动说，“目前日本主要大城市都在朝鲜导弹的射程（约1300公里）之内，而且美国有情报表明，朝鲜已经拥有约100枚这种导弹；另外，朝鲜虽做出了冻结导弹发射试验的承诺，然而实际上并没有停止旨在提高导弹性能的各种试验。”因此，费伊斯建议日本，“只有建设自己的导弹防御系统才能从根本上解除朝鲜核武器开发带来的安全威胁。”

实际上，在费伊斯访日之前，美国政府就已经做出了促使日本与其联合开发导弹防御系统的决定。这正中了日本的下怀。日本打着反对核武器、打击国际恐怖势力、维护地区和世界和平的旗号搞导弹防御系统，给日本发展自卫队力量，修改宪法有关条款提供最好的借口。在导弹防御系统开发上加强与美国的合作，也是日本进一步加强与美国战略同盟关系的重要手段。

作为报复，朝鲜11月底宣布禁止美元在朝流通，外国公司在朝鲜官方银行的美元账户将自动转换成欧元；宾馆、外汇交易点和与外国人有关的服务都禁止接受美元。美朝关系在年底时随同严冬季节进入结冰期。

鉴于美国方面决定停止向朝鲜输送燃料重油，朝鲜宣布两国之间有关朝鲜核问题的《框架协议》失效。朝鲜外务部发言人指出，为挽救这项协议，朝方曾提出在与美方签定互不侵犯条约的前提下放弃其核计划，但美方却提出，除非朝鲜先放弃核计划，否则就拒绝进行任何会谈。朝鲜已经到了忍耐的极限，现在美国做出停止向朝鲜输送燃料重油的决定，是对《框架协议》的“肆意违背”。

在这种情况下，国际原子能机构通过决议，要求朝鲜放弃核计划，开放“所有相关设施”并接受核查。决议还要求朝鲜在2003年3月之前提供其对核问题采取立场的文件，以便国际原子能机构决定下一步采取的行动。但朝鲜外务相白南舜在致国际原子能机构总干事巴拉迪的信中予以拒绝。白南舜在信中说，国际原子能机构的决议完全无视美国的对朝敌对政策，朝鲜对此感到失望。这样的决议绝对不能被认为是公正的。朝鲜政府无论在何种情况下都不能接受这项决议。朝鲜政府也不会改变在核问题上的原则立场。

朝核危机爆发(3)

白南舜还指出，美国对朝鲜的敌对政策是朝鲜半岛发生核危机的“起因”。美国政府非但不向朝鲜提供不使用核武器的保证，反而将朝鲜定为“